§ 2. Устав оон и Международный Билль о правах человека 481

закон не имеет обратной силы (ст. 15); к праву каждого на признание его правосубъектности (ст. 16); к праву каждого на свободу мысли, совести и религии (ст. 18).

Все эти права, как и многие другие, закрепленные в Пакте, в настоящее время приобрели характер "jus cogens" и должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В соответствии со ст. 28 Пакта в 1976 г. был создан Коми­тет по правам человека, состоящий из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граж­дан и обладают "высокими правственными качествами и при­знанной компетентностью в области прав человека". Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников "о принятых ими мерах по претворе­нию в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достиг­нутом в использовании этих прав (п. 1 ст. 40). Эти доклады представляются в годичный срок после вступления в силу Пакта в отношении соответствующего государства и затем — каж­дый раз, когда потребует Комитет по правам человека. Докла­ды государств должны состоять из двух частей: в первой — общие положения, а во второй — информация по каждому из прав, закрепленных в Пакте.

Комитет изучает полученные доклады и делает замечания "общего порядка", которые он считает целесообразными (п. 4 ст. 4).

В своих общих замечаниях Комитет по правам человека дает толкование отдельных статей Пакта, предлагает меры, ко­торые должны предприниматься государствами для их выпол­нения, выносит рекомендации относительно того, какие вопро­сы должны быть отражены в представляемых ими докладах. Практика вынесения лишь общих рекомендаций, направляемых всем государствам, значительно снижала эффективность рабо­ты Комитета. Поэтому за последние годы этот орган, не изменяя ранее принятых решений, стал включать в свой доклад Гене­ральной Ассамблее конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных государств в результате обсужде­ния их докладов. Такие заключительные замечания сейчас да­ются Комитетом по правам человека практически по каждому рассматриваемому докладу.

482 Глава XIV Права человека и международное право

Эти замечания вместе со своим докладом он направляет государствам-участникам. В свою очередь каждое государство, участвующее в Пакте, может представить Комитету свои отзы­вы по его замечаниям. Ежегодно Комитет представляет Гене­ральной Ассамблее ООН через Экономический и Социальный Совет доклад о проделанной работе.

Наряду с докладами Комитет по правам человека, как и многие другие конвенционные органы, может рассматривать и жалобы участников на невыполнение тем или иным государ­ством взятых на себя обязательств. Подобные жалобы прини­маются и рассматриваются Комитетом только в том случае, если они представлены государством, сделавшим специальное заяв­ление, депонируемое у Генерального секретаря, о признании для себя такой компетенции Комитета (ст. 41).

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб одного го­сударства на другое носит факультативный характер.

Комитет по правам человека, учрежденный в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах, правомочен рассматривать и жалобы отдельных лиц по вопросу о наруше­нии их прав государством, под юрисдикцией которого они на­ходятся.

В настоящее время подавляющее большинство госу­дарств — членов ООН являются участниками Пакта о граж­данских и политических правах.

4) Факультативный протокол к Международному пак­ту о гражданских и политических правах.

При разработке Пакта о гражданских и политических пра­вах длительное время обсуждался сложный и спорный вопрос о процедуре рассмотрения жалоб отдельных лиц. При этом вносились различные предложения. Австралия, например, пред­ложила создать в рамках Пакта специальный международный суд по правам человека Возбуждать дело могли бы не только государства, но и отдельные индивиды, группы лиц и неправи­тельственные организации, при этом все стороны в суде стави­лись бы в равное положение'.

Советский Союз и восточноевропейские страны выступали против как учреждения суда, так и создания Комитета по пра­вам человека, одной из функций которого должно было стать

Doc UN. A/600/Rev. 1

S 2 Устав ООН и Междуи.фодпый Билль о правах человека 483

рассмотрение жалоб отдельных лиц. Они считали, что статьи Пакта, относящиеся к его имплементации, являются вмешатель­ством во внутренние дела государств и нарушают их суверени­тет.

В результате обсуждения этих вопросов было решено в Пакт о гражданских и политических правах не включать положения о рассмотрении жалоб отдельных лиц, а решить вопрос в специ­альном договоре — Факультативном протоколе к Пакту.

Протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН вме­сте с Пактом 16 декабря 1996 г. Согласно Протоколу, Комитет по правам человека правомочен принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц только в том случае, если государ­ство, под юрисдикцией которого они находятся, является участ­ником Пакта и признало подобную компетенцию Комитета, ра­тифицировав Протокол или присоединившись к нему (ст. 1). Анонимные жалобы не рассматриваются. Авторами жалоб дол­жны быть конкретные лица, чьи права, закрепленные в Пакте, нарушены. Если жертва правонарушения по каким-либо вес­ким основаниям сама не может обратиться в Комитет, то это вправе сделать ее официальный представитель или ближайшие родственники. Рассматриваются лишь те факты и действия, ко­торые произошли после вступления в силу для данного госу­дарства как Пакта, так и Протокола. Комитет не рассматривает никаких сообщений от отдельных лиц, пока не удостоверится в том, что данное лицо исчерпало все доступные внутренние сред­ства правовой защиты, и этот вопрос не обсуждается в соответ­ствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.

Таким образом, защиту прав человека должны обеспечи­вать в первую очередь национальные органы, включая суды. Однако в случае, если в стране отсутствует независимый или беспристрастный суд, если государственные органы не обеспе­чивают эффективную правовую защиту, то индивид может не­посредственно обратиться в Комитет по правам человека. Ре­шая вопрос о процедуре исчерпания внутренних средств защи­ты, Комитет придает значение критериям, выявляющим бессмыс­ленность или бесполезность обращения в судебные или адми­нистративные органы конкретного государства, когда сложив­шаяся в них правоприменительная практика не оставляет ни­каких шансов на удовлетворение жалобы.

484 Глава XIV. Права человека и международное право

Если Комитет по правам человека объявляет жалобу при­емлемой, то об этом сообщается соответствующему государству, которое имеет возможность в течение шести месяцев предста­вить Комитету письменные объяснения по существу вопроса, и после этого автор жалобы может дать отзыв на разъяснения государства.

За время своей деятельности Комитет по правам человека рассмотрел сотни сообщений и вынес по ним соответствующие рекомендации. Большинство из них были приняты государства­ми к исполнению'.

Разбор индивидуальных сообщений играет значительную роль в имплементации Пакта. Именно их рассмотрение позво­ляет Комитету по правам человека делать выводы о соответ­ствии законов, судебной и административной практики того или иного государства требованиям Пакта. Исполняя решение Ко­митета, приводя свое законодательство в соответствие с Пак­том, государство тем самым создает условия для того, чтобы впредь подобных нарушений прав человека не совершалось.

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб в рам­ках Факультативного протокола показала ее эффективность как в восстановлении нарушенных прав, так и в выявлении несоответствия между национальными законами и практикой их осуществления, с одной стороны, и международными норма­ми, с другой.

5) Второй Факультативный протокол к Международ­ному пакту о гражданских и политических правах, направ­ленный на отмену смертной казни.

Развитие межгосударственных отношений свидетельству­ет о том, что многие вопросы, которые ранее относились в внут­ренней компетенции государств, стали подвергаться междуна­родно-правовому регулированию. К их числу относится и воп­рос смертной казни.

Всеобщая декларация и Пакты, провозгласив право каж­дого на жизнь, не запрещали смертной казни. Пакт о граждан­ских и политических правах лишь запрещал произвольно ли­шать кого-либо жизни. "В странах, которые не отменили смер­тной казни, — подчеркивалось в ст. 6 Пакта, — смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступ-

' Мюллерсон Р.А. Права человека, идеи, нормы, реальность. М , 1991 С. 95—116.

S 2. Устав ООН и Международный Билль о правах человека 485

ления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит поста­новлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательно­го приговора, вынесенного компетентным судом". Пакт запре­щал выносить смертный приговор лишь за преступления, со­вершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не исполнять их в отношении беременных женщин.

Вопрос о применении смертной казни за тяжкие преступле­ния является не только правовым, но и правственно-философс­ким. Подавляющее большинство убийств совершается людьми в состоянии опьянения, хроническими алкоголиками, а также теми, кто принимал решения под влиянием ряда неожиданных факторов. Лишь небольшое число убийств планируется зара­нее или совершается в корыстных целях, поэтому многочислен­ные утверждения о том, что смертная казнь способна остано­вить или резко уменьшить преступность, ничем не обоснованы.

Практика свидетельствует о том, что применение смертной казни не уменьшает число преступлений, в то время как ее отмена ведет к гуманизации отношений в обществе, позволяет избе­жать судебных ошибок.

В 1983 г. Совет Европы принял Протокол № 6 об отмене смертной казни к Европейской Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод. Статья 1 этого Протокола гласит:

"Смертная казнь отменяется. Никто не может быть пригово­рен к смертной казни или казнен". Государства — участники Протокола могли лишь предусмотреть в своем законодатель­стве смертную казнь за действия, "совершенные во время вой­ны или при неизбежной угрозе войны" (ст. 2). Подавляющее большинство государств — членов Совета Европы ратифици­ровали Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не выносят смертных пригово­ров или не приводят их в исполнение. Парламентская Ассамб­лея Совета Европы в своем заключении № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в эту организацию рекомендова­ла, чтобы наша страна в течение одного года подписала Прото­кол № 6 об отмене смертной казни и ратифицировала его не позднее чем через три года с момента вступления в Совет Ев­ропы. В 1997 г. Россия подписала Протокол. Сейчас нашей

486 Глава XIV. Права человека и международное право

с гране надо провести ряд мероприятий с тем, чтобы в срок ра­тифицировать этот документ и полностью исключить из Уго­ловного кодекса смертную казнь, предусматриваемую в нем за некоторые преступные деяния.

Принятый Советом Европы Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод оказал значительное влияние на позицию многих государств — членов ООН по вопросу об отмене смертной казни. Это привело к тому, что 15 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Второй Факультативный протокол к пакту о гражданских и по­литических правах, направленных на отмену смертной казни (ре­золюция Генеральной Ассамблеи 44 /128 от 15 декабря 1989 г.). Осуществление права каждого на жизнь, согласно Протоколу, не­разрывно связано с запрещением смертной казни. Статья 1 этого документа обязывает государства-участников отменить смерт­ную казнь и не исполнять вынесенные приговоры о смертной каз­ни. Протокол запрещает государствам делать какие-либо ого­ворки, за исключением применения смертной казни за наиболее серьезные преступления, совершаемые во время войны.

Контрольные функции за соблюдением государствами-уча­стниками положений Протокола возлагаются на Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах.

Каждое государство — участник Протокола, представляя док­лады Комитету по правам человека, обязано включать в них ин­формацию о принятых мерах по имплементации Протокола (ст. 3). Что же касается межгосударственных и индивидуальных жалоб относительно смертной казни, то Комитет по правам человека пра­вомочен рассматривать их только в том случае, если государство — участник Факультативного протокола к Пакту не сделает при ра­тификации или присоединении ко Второму Факультативному протоколу специального заявления по этому вопросу.