§ 2. Устав оон и Международный Билль о правах человека 479

их прав. Этот вопрос в течение ряда лет рассматривался в Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и за­щите меньшинств при обсуждении вопроса о реализации эко­номических, социальных и культурных прав. Специальный док­ладчик Подкомиссии по этому вопросу Д. Турк в своем окон­чательном, четвертом, докладе, представленном в 1992 г., пред­ложил разработать и принять Дополнительный протокол к Пакту для решения этого вопроса'.

В настоящее время такой Протокол разработан, и обсуждает­ся вопрос о его принятии Организацией Объединенных Наций.

3) Международный пакт о гражданских и политических правах.

Международный пакт о гражданских и политических пра­вах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, "находившимся в пределах его терри­тории и под его юрисдикцией", без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В этих целях участники Пакта взяли на себя обязатель­ство принять законодательные и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, "которые могут ока­заться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте" (п. 2 ст. 2). "Все люди, — подчеркивается в Пак­те, — равны перед законом и имеют право без всякой дискри­минации на равную защиту закона" (ст. 26). В Пакте специ­ально признается право лиц, принадлежащих к этническим, ре­лигиозным и языковым меньшинствам, пользоваться "своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком" (ст. 27).

Ряд положений Пакта касается вопросов, которые регули­руются также в Пакте об экономических, социальных и куль­турных правах. Это право каждого человека на свободу ассо­циации с другими, включая право создавать профсоюзы и всту­пать в них (ст. 22), а также ст. 23 и 24 о семье, браке и детях, провозгласившие равенство прав и обязанностей супругов и право каждого ребенка "на такие меры защиты, которые требу­ются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства".

Doc. UN E/CN. 4/Sub2/1992/lb.

480 Глава XIV. Права человека и международное право

Третья часть Пакта (ст. 6—27) содержит конкретный пе­речень гражданских и политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь (ст. 6), зап­рещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительно­го труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную неприкос­новенность (ст. 9), право каждого покидать свою страну и воз­вращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и рели­гии (ст. 18) и другие. Среди политических прав Пакт провозг­лашает цраво каждого гражданина принимать участие в веде­нии государственных дел как непосредственно, так и через сво­бодно выбранных представителей, голосовать и быть избран­ным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление из­бирателей; допускаться в своей стране на общих условиях ра­венства к государственной службе (ст. 25).

Пакт о гражданских и политических правах закрепил прин­цип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны со­блюдаться в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов.

В соответствии с п. 1 ст. 4 этого Пакта "во время чрезвы­чайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объяв­ляется", государства "могут принимать меры в отступление от своих обязательств... только в такой степени, в какой это требу­ется остротой положения, при условии, что такие меры не явля­ются несовместимыми с их другими обязательствами по меж­дународному праву и не влекут за собой дискриминации ис­ключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения...". "Право отступления" не применяется, согласно п. 2 ст. 4 Пакта, к следующим фундамен­тальным правам и свободам: к праву на жизнь (ст. 6); к запре­щению подвергать кого-либо пыткам или жестокому, бесчело­вечному, унижающему достоинство обращению или наказанию (ст. 7); к запрещению рабства, работорговли и подневольного состояния (п. 1 и 2 ст. 8); к запрещению лишать свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства (ст. 11);

к запрещению отмены принципа, согласно которому уголовный