§ 2. Устав оон и Международный Билль о правах человека 477

Новый подход нашел отражение в Итоговом документе Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г.

Обязательный характер социально-экономических прав отмечается во многих документах ООН. Как справедливо под­черкивается, например, в исследовании ООН об осуществлении экономических, социальных и культурных прав, "Пакт пред­ставляет собой непосредственную основу для действий на меж­дународном и региональном уровнях, а также для проведения странами его норм в жизнь. Его единственным недостатком является то, что в большинстве менее развитых стран его поло­жения могут претворяться в жизнь лишь постепенно, в зависи­мости от их уровня развития, наличия ресурсов и размеров на­селения"'. Только отдельные права, перечисленные в Пакте, например право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них, не зависят от уровня экономического разви­тия страны и должны быть предоставлены немедленно. Пакт не просто содержит пожелания или рекомендации декларативно­го характера, но предусматривает конкретные обязательства го­сударств-участников .

Сейчас практически всеобщее признание со стороны госу­дарств — членов ООН получило положение Пакта о том, что "идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться свои­ми экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами" (пре­амбула) .

Некоторые ученые, признавая обязательный характер Пакта, утверждают, что эти права неосуществимы, а сам Пакт за годы, прошедшие после его принятия, устарел².

Нельзя не согласиться с тем, что результаты, достигнутые международным сообществом на пути осуществления социаль­но-экономических прав, менее впечатляющи, чем в области реа­лизации гражданских и политических прав. Кроме США и За­падной Европы экономический прогресс в мире в последние

' Doc, UN E/CN 4/1108/Add 5/ para 56.

См.: Tomnschat Ch. Op. cit. P. 566-567. Higgins R. The European Conven­tion on Human Rights / Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Oxford, 1984. Vol. 2. P. 497.

478 Глава XIV. Права человека и международное право

годы был незначительным. Четыре азиатских "дракона" (Юж­ная Корея, Гонконг, Тайвань и Сингапур) — скорее исключе­ние, чем правило, хотя нельзя отрицать динамизм развития та­ких стран, как Бразилия и Мексика в Латинской Америке, Ни­герия в Африке, Индия и Индонезия в Азии. Но и там эконо­мический прогресс не является постоянным. Такие факторы, как хозяйственная нестабильность, рост численности населения, бремя задолженности и другие, препятствуют повсеместному обеспечению социально-экономических прав. Тем не менее в многочисленных исследованиях, проведенных ООН, делается вывод, что эти права юридически обязательны и экономически осуществимы, и для их реализации государства должны разра­ботать соответствующие планы и предпринять конкретные меры'.

Отрицательное отношение многих стран к социально-эко­номическим правам в процессе разработки Пактов привело к тому, что создание разветвленной системы международного кон­трольного механизма было предусмотрено только применитель­но к Пакту о гражданских и политических правах.

Согласно Пакту об экономических, социальных и культур­ных правах, государства-участники должны представлять толь­ко доклады "о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономического и Социального Совета ООН" (ст. 16). Одна­ко в этом международном договоре не было предусмотрено создание какого-либо специального органа для обсуждения докладов государств.

ЭКОСОС в 1976 г. учредил специальную Рабочую груп­пу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который и рассматривает теперь докла­ды государств-участников.

Сейчас предлагается, чтобы Комитет обсуждал и жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств, взятых по Пакту, а также петиции отдельных лиц о нарушении

' См., например: Право па достаточное питание как одно из прав человека. Нью-Йорк. ООН. 1989.