§ 2. Устав оон и Международный Билль о правах человека 473

века — Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах (резолю­ция 543 (VI) от 5 февраля 1952 г.).

После этого решения Организация Объединенных Наций еще в течение многих лет обсуждала отдельные положения Пактов и лишь 16 декабря 1966 г. одобрила оба соглашения (резолюция 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г.).

Таким образом, Международные Пакты о правах человека готовились Организацией Объединенных Наций свыше двад­цати лет. Как и при разработке Всеобщей декларации, в про­цессе их обсуждения ярко выявились разногласия между госу­дарствами, принадлежащими к различным социально-экономи­ческим системам.

Не все из предложенных прав получили закрепление в Пактах. Так, в связи с резким сопротивлением Советского Со­юза и других социалистических стран из Пактов было изъято какое-либо упоминание о праве каждого владеть собственнос­тью и о запрещении насильственного и произвольного лише­ния этого права'. С другой стороны, США, опираясь на свою Конституцию, пытались не допустить распространения обсуж­даемых документов на всю территорию страны. Они исходили из того, что федеративное государство не может гарантировать осуществление прав и свобод, закрепленных в Пактах, на тер­ритории всех ее составляющих частей. Однако большинством голосов членов ООН в ст. 28 Пакта об экономических, соци­альных и культурных правах и в ст. 50 Пакта о гражданских и политических правах были включены положения о том, что Пакты "распространяются на все части федеративных государств без каких-либо ограничений и изъятий". Принимая такое ре­шение, государства исходили из универсальности основных прав и свобод человека и одинакового объема обязательств, которые должны брать на себя государства, независимо от того, являют­ся ли они федеративными или унитарными.

Советский Союз еще в 1973 г. ратифицировал оба Пакта о правах человека, хотя и не выполнял их на практике, а в 1991 г., накануне своего распада, стал участником первого Факульта­тивного Протокола к Пакту о гражданских и политических

Official Records of the General Assembly. Tenth Session. Annex. Agenda item 28. Part II. Chap. VIII. P. 195-212.

474 Глава XIV. Права человека и международное право

правах. Россия как правопреемница СССР взяла на себя обя­зательство соблюдать все международные договоры бывшего Союза. Конституция РФ 1993 г. признала естественный ха­рактер прав человека, закрепив положение о том, что "основ­ные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17). Конституция закрепила также практически весь комплекс прав и свобод человека, со­держащихся во Всеобщей декларации и в обоих Пактах о пра­вах человека.

2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Экономические, социальные и культурные права сравни­тельно недавно стали провозглашаться и закрепляться зако­нодательством различных стран мира и международными до­кументами. Законодательные акты и конституции, принятые в XVIII—XIX вв., содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Экономические и социальные права в тот период рассматривались как побочный продукт их разви­тия. Лишь с начала XX в. в конституциях ряда государств все больший упор делается на социально-экономическое пра­во. К таким документам относятся Веймарская Конституция Германии 1919 г., Конституция Испанской Республики 1931 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция Ирландии 1937 г, и др.

В начале XX в. заключаются и первые международные соглашения в этой области, регулирующие главным образом трудовые отношения. К ним прежде всего следует отнести Ста­тут Лиги Наций, а также конвенции, принятые в рамках Меж­дународной Организации Труда (МОТ).

С принятием Устава ООН, а затем Всеобщей декларации прав человека начинается качественно новый этап в междуна­родно-правовой регламентации этих прав. Конкретный их пе­речень в Пакте об экономических, социальных и культурных правах начинается с провозглашения права на труд (ст. 6), права каждого на благоприятные и справедливые условия тру­да (ст. 7), права на социальное обеспечение, включая социаль^ ное страхование (ст. 9), права каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В процессе разработки Пакта выявилось отрицательное отношение многих западных стран к социально-экономическим