§ 5. Административная юстиция

455

исключительно по вопросам права, т. е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму закона, принад­лежит судам. Однако часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность высказаться первой.

Из вышеизложенного видно, что независимые судебные и квазисудебные органы в США играют исключительно пози­тивную роль в защите прав и свобод человека и гражданина. Органы административной юстиции США видят свою задачу в том, чтобы служить дополнительным правозащитным средством. Не случайно американский юрист Н. Дорсен, подчеркивая не­преходящее значение предложенной в 1803 г. доктрины судеб­ного надзора, приходит к мысли о том, что "понятие судебного надзора является... наиболее важным вкладом американской политической системы в развитие свободы граждан в мировом масштабе"¹.

В Великобритании органы административной юстиции при­обретают все большее значение. К числу свойств администра­тивных трибуналов, дающих им преимущество перед судами общей юрисдикции, можно отнести упрощенную процедуру раз­бирательства, свободу доступа для всех заинтересованных лиц, высокое качество экспертных оценок и др.

Развитие административной юстиции в Великобритании связано с принятием в 1958 г. Закона о трибуналах и рассле­дованиях, который создал единую правовую основу для дея­тельности большого количества органов, занимающихся разре­шением административных конфликтов в социально-экономи­ческой сфере. По Закону 1958 г. был учрежден Национальный совет административных трибуналов с правом контроля за ра­ботой нижестоящих судов, являющийся также консультатив­ным органом при правительстве. Совет вправе обращаться с апелляционными исками в Верховный Суд по сложным право­вым вопросам, затрагивающим деятельность специальных су­дов.

Трибуналы, или специальные суды, являются важнейшим институтом административного права в Великобритании; их

Дорсен Н. Природа и пределы гражданских свобод в США // Права человека накануне XXI века. М , 1994. С. 286.

456 Глава XIII. Защита прав человека в зарубежных государствах

деятельность регулируется актами 1921 г., 1958 г., 1966 г. и 1971 г. Учреждаются они в статутном порядке соответствую­щими актами британского парламента. Основная функция три­буналов — рассмотрение споров между гражданами и госу­дарственными учреждениями по вопросам, имеющим обществен­ный интерес. В 1957 г. в специальном комитете парламента, занимавшемся проблемой административной юстиции, было подчеркнуто, что трибуналы являются специальными правопри-менительными органами, дополняющими систему судов общей юстиции. Указанные органы должны рассматриваться как "со­здаваемый парламентом механизм" для целей административ­ного арбитража, а не как часть аппарата государственного уп­равления.

В настоящее время в Великобритании действуют 67 сис­тем административных трибуналов', включающих комитеты, комиссии, суды и собственно трибуналы. Они различаются между собой не только по сферам деятельности, но и по составу и компетенции. Суды часто носят узковедомственный характер. Классификацию административных трибуналов можно прово­дить по следующим областям социально-экономической жиз­ни: регулирование землепользования, уровень благосостояния населения, проблема транспорта, развитие промышленности и занятость, проблема иммиграции.

В соответствии с такой классификацией создаются и необ­ходимые трибуналы. Например, по вопросам землепользова­ния учреждены: трибунал земельных отношений, суды местно­го землепользования, трибунал сельскохозяйственных земель, трибунал рыночных отношений и комитет по оценке размера ренты. В сфере благосостояния существуют трибуналы: наци­онального вспомоществования, производственного травматиз­ма, медицинского обеспечения, национальных служб здравоох­ранения и др.

В 1964 г. были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из трех членов (под председательством профес­сионального юриста). Они рассматривают споры между пред­принимателями и наемными работниками, в том числе жа­лобы на неправомерное увольнение, отказ в выплате посо-

' Greenwood I.R., WUsonD.I. Public Administration in Britain. L., 1984. P. 243.