§ 5. Административная юстиция

449

Структура административной юстиции ФРГ трехступенча­тая. Суды первой и второй инстанции находятся в компетенции земель: первичные административные суды и Высший админис­тративный суд (по одному в каждой из земель ФРГ, кроме одно­го общего — для земель Нижней Саксонии и Шлезвиг-Голып-тейна). Как правило, дела в этих судах рассматривают колле­гии в составе трех профессиональных судей и двух "почетных судей". Во главе системы административной юстиции стоит Федеральный административный суд; в его структуре имеется 12 сенатов в составе пяти профессиональных судей.

Низовые (первичные) административные суды рассматри­вают по первой инстанции подавляющую массу дел. По поста­новлению органа административной юстиции обжалуемый уп­равленческий акт может быть отменен либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должност­ных лиц. В компетенцию высших административных судов входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых услови­ях и кассационных жалоб на решения и определения админис­тративных судов, а также в исключительных случаях наиболее важных дел по первой инстанции. Федеральный администра­тивный суд в основном занят рассмотрением кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов.

Для ФРГ характерно также существование специализиро­ванных органов административной юстиции, действующих в соответствии с выработанными для них процессуальными пра­вилами. Поскольку в большинстве случаев эти суды рассмат­ривают иски граждан к государственным органам, их решения и определения обязательны для соответствующих ведомств. К специализированным органам административной юстиции, в частности, относят финансовые, дисциплинарные и социальные суды. Последним, например, подведомственны дела о социаль­ном страховании, о пособиях и пенсиях и др.

Если административный суд любой инстанции (и специа­лизации) убежден, что какой-либо принятый парламентом за­кон противоречит Конституции и необходимо решить вопрос о его действенности, он должен направить этот акт — до назна­чения процедуры слушания — Федеральному конституцион­ному суду. Следовательно, административные суды не вправе осуществлять контроль за конституционностью норм, не свя­занных с конкретным делом.

450 Глава XIII. Защита прав человека в зарубежных государствах

Следует выделить и такую отличительную черту немецкой системы юрисдикционного контроля за администрацией, как связанность административных судов основными правами и свободами. Это значит, что при осуществлении правосудия они должны не только применять нормы текущего законодатель­ства, но и учитывать права и свободы гражданина'.

В Италии административная юстиция также образует са­мостоятельную систему во главе с Государственным советом, который является одновременно и консультативным, и судеб­ным органом². Совет контролирует законность актов прави­тельства и министерств и рассматривает апелляционные жало­бы на решения нижестоящих областных административных три­буналов.

Административные трибуналы имеются в каждой из 20 об­ластей и выступают как органы первой инстанции, рассматрива­ющие жалобы на постановления и действия исполнительной власти. Областной административный трибунал состоит из пред­седателя, назначаемого из числа членов Государственного сове­та, и не менее чем пяти членов. Административные трибуналы осуществляют юрисдикцию: 1) по вопросам законности управ­ленческих актов и действий администрации; 2) так называе­мую юрисдикцию по существу, т. е. обязывающую админист­рацию совершить положительные действия; 3) исключитель­ную юрисдикцию по охране субъективных прав в соответствии с исчерпывающим перечнем закона.

Процесс формирования административной юстиции в Ита­лии был достаточно длительным и многоэтапным. Еще в про­шлом веке доктриной была выработана концепция "субъектив­ных прав и законных интересов", принимаемая и ныне совре­менной административно-правовой доктриной. Субъективное право согласно этой концепции принадлежит индивиду как та­ковому и не затрагивает публичного интереса. Следователь­но, носитель субъективных прав является субъектом частно­правового отношения в отличие от субъекта публично-право­вого отношения, выступающего в качестве носителя законных

' См. Хартвш М. Защита прав человека в Федеративной Республике Германии Защита прав человека в современном мире М., 1993. С. 73 ⁱ Государственный совет состоит из шести отделений, первые три представляют собой консультативный орган при правительстве, а остальные выступают в качестве органа юстиции.