§ 5. Административная юстиция 443

судьи имеют право не только проверять законность управлен­ческих мер, но и оценивать их целесообразность. Следователь­но, роль административной юстиции по отношению к управлен­ческой деятельности подобна той, которую играет по отноше­нию к законодательной власти конституционная юстиция.

Исходя из общих задач административной юстиции (раз­решение споров, возникающих между гражданином и исполни­тельной властью), некоторые ученые считают важнейшей пред­посылкой эффективного государственного управления справед­ливый баланс интересов между государством, с одной стороны, и гражданами — с другой. "Идея такого справедливого балан­са интересов является обоснованием существования админист­ративного права в Великобритании или его эквивалента во фран­цузском административном праве как части публичного пра­ва'".

Еще русский юрист Н.М. Коркунов отмечал, что "по свой­ству нарушаемых прав нельзя разграничить административ­ную юстицию от уголовной и гражданской..."². При выявлении природы административной юстиции следует прежде всего под­черкнуть то обстоятельство, что здесь в спорном правоотноше­нии присутствует субъект, благодаря которому спор является административным. Наделенные властными полномочиями органы государственного управления или должностные лица (лица, которые выполняют публичную функцию любого харак­тера) — обязательные участники административного спора. Следовательно, юрисдикция судьи по административным де­лам основывается на том факте, что подлежащие применению нормы права и порождаемые спорным делом правоотношения носят публично-правовой характер.

Исторически в западных странах сложились две основные системы (или модели) административной юстиции: континен­тальная (немецко-французская) и англо-американская (англо­саксонская). Системы эти в разных странах имеют и общие черты, и различия. Так называемая немецко-французская док­трина особого, судебного контроля за осуществлением админи-

Ned]dti J.M., Trice J.E. English and Continental Systems of Administrative Law. Amsterdam, 1978. P. 7. ² Коркунов Н.М. Сборник статей. СПб., 1898. С. 218.

444 Глава XIII. Защита прав человека в зарубежных государствах

стративной власти сложилась в странах континентальной Ев­ропы гораздо раньше, чем в странах англосаксонской системы, где реальное функционирование административной юстиции начинается лишь со второй половины XX в. Имеются и сме­шанные формы.

Особенностью первой модели является наличие специали­зированных судов, которые отделены от общей судебной систе­мы. Для второй характерно отсутствие специальных органов административной юстиции, а также наделение судов общей юрисдикции широкой компетенцией по разрешению админист­ративно-правовых споров, что по сути дела есть правосудие по административным делам.

Основное различие между двумя исторически сложивши­мися моделями административной юстиции заключено в регла­ментации подведомственности. Это значит, что в странах рома-но-германской семьи существует правило об универсальной подведомственности: в орган административной юстиции пода­ется любая жалоба, связанная с незаконной деятельностью ор­ганов управления, независимо от сферы общественных отноше­ний, к которой она относится.

В противоположность этой модели административные три­буналы, создаваемые в США и Великобритании в конкретных сферах, имеют достаточно узкую специализацию (например, разрешение конфликтов, связанных с проблемами здравоохра­нения, занятости, деятельности полицейских органов и др.). Члены этих специализированных квазисудебных органов на­значаются (в зависимости от значения самого трибунала) акта­ми правительства либо отдельных министерств и ведомств. Чаще всего они действуют на основе собственных правил процедуры, утверждаемых соответствующим министром. В квазисудебной деятельности наиболее ярко проявляется характерное для ад­министративных учреждений совмещение функций следовате­ля и судьи.

Рассмотрим деятельность административной юстиции в странах континентальной системы права на примере таких стран, как Франция, ФРГ и Италия, а англо-американской — на при­мере США и Великобритании.

Институт административной юстиции зародился во Фран­ции еще в средние века и в эпоху абсолютизма, а администра­тивное право как таковое имеет более чем двухвековую исто-