§ 5. Административная юстиция 441

ное число таких ходатайств, предусмотренная американской Кон­ституцией процедура "хабеас корпус" представляет собой важ­ную гарантию восстановления справедливости и судебной за­щиты личности.

Процедура "хабеас корпус" широко применяется почти во всех странах континентальной Европы. Она получила зак­репление в конституциях и законодательстве ФРГ, Италии, Ис­пании, Австрии и других стран'. Соответствующие нормы со­держатся также в специальных законах о возмещении госу­дарством материального и морального ущерба за незаконный арест.

Поскольку праву на судебную проверку законности арес­та, воплощенному в процедуре "хабеас корпус", придается ог­ромное значение как выверенной и утвердившейся в практике правосудия норме, это право изложено в Международных пак­тах и региональных конвенциях по правам человека. Так, в п. 4 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод записано следующее: "Каждый, кто лишен свободы путем ареста или задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд быстро решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно". И далее в п. 5 этой статьи предусмат­ривается, что "каждый, кто стал жертвой ареста или задержа­ния в нарушение положений данной статьи, имеет право на ком­пенсацию" .

§ 5. Административная юстиция

Административная юстиция — самостоятельная систе­ма специальных органов судебной власти, осуществляющих контроль в сфере государственного управления, а также за­щиту субъективных прав граждан в случае их нарушения не­законными действиями (бездействием) или решениями админи-

' Согласно п'. 2 ст. 104 Основного закона ФРГ "только судья решает вопрос о допустимости и продолжении содержания под арестом. При всяком содержании под арестом, пе основывающемся на распоряжении судьи, безотлагательно должно быть получено его решение.. Полиция на основе собственных полномочий никого не может содержать под стражей дольше чем до конца дня, следующего за задержанием".

442 Глава XIII. Защита прав человека в зарубежных государствах

страции. Следовательно, основной целью административной юс­тиции является урегулирование конфликтов между граждана­ми и органами государственного управления.

В числе факторов, которые непосредственно усиливают влияние административной юстиции, следует указать интенсив­ное воздействие государства на все основные сферы обществен­ной жизни, а также тенденцию к непрерывному росту в госу­дарственном механизме значения и потенциала исполнитель­ной власти. Иными словами, большая угроза правам отдельно­го гражданина исходит от органов государственного управле­ния, возможные злоупотребления которых подлежат контролю со стороны административного судьи.

Кроме того, нельзя не видеть связи между усилением роли административной юстиции и той эволюцией, которую претер­пел в последние десятилетия институт прав и свобод. Эта эво­люция отмечена не только расширением каталога прав и сво­бод и появлением их новых "поколений", но и ростом требова­ний, предъявляемых к государственным должностным лицам, в том числе к судьям административной юстиции, призванным проявлять взвешенный и объективный подход к жалобам граж­дан'.

Рост коллизий между должностными лицами и граждана­ми предполагает необходимость создания целостной автоном­ной системы административных судов, которые призваны анну­лировать неправомерный административно-юридический акт и тем самым восстановить нарушенное субъективное право ин­дивида. Административная юстиция может быть представлена и квазисудебными органами² при некоторых ведомствах для решения конкретных дел, например, по вопросам налогообло­жения, социальной защиты и т. д.

Поскольку односторонние властные полномочия нередко являются источником различных, злоупотреблений, судьи ад­министративной юстиции призваны их пресекать, наказывая при этом неправомерно действующих чиновников. Как правило, эти

' На этом обстоятельстве, в частности, акцентирует внимание ведущий французский юрист Г. Брэбан в своем курсе "Французское административное право". М., 1988. С. 470-472.

¹ Поскольку слушание дела в рамках рассматриваемых органов имеет много общих черт с судебным процессом, эта система именуется "квазисудебной".