§ 1. Конституционны]! контроль 429

Практика Конституционного Суда Италии также свидетель­ствует о его существенном вкладе в разработку и обогащение прав и свобод на основе их толкования. Тезис о понимании прав и свобод человека как неотъемлемых и первичных по от­ношению к государству и любым политическим институтам Конституционный Суд сформулировал, исходя из широкого тол­кования ст. 2 Конституции, которая признает и гарантирует неотъемлемые права человека как индивида и как участника общественных образований, в которых он развивается. При этом Суд также признал открытый характер конституционных по­ложений по ст. 2 (решение 404/1988 г. о праве на жилище). Такое признание позволило выводить несформулированные и неизвестные на момент принятия Конституции права из более широкого контекста последующего социально-экономического и полигико-правового развития государства и общества, что под­твердилось на практике. Широкое толкование ст. 2 Конститу­ции позволило Суду отнести к категории неотъемлемых такие личные права, как право на достоинство, честь, тайну переписки и личной жизни, право на защиту доброго имени. Суд подтвер­дил также право на опровержение ложных сведений, распрост­раняемых средствами массовой информации. Исходя из смыс­ла ст. 2 Конституции, он признал правомерность аборта в слу­чае угрозы здоровью матери, несмотря на то, что по действовав­шему в этот период законодательству аборт был запрещен. Еще в 1974 г. Суд признал политическую забастовку правомерной, за исключением тех случаев, когда она направлена на сверже­ние конституционного строя либо препятствует властям, выра­жающим волю народа, осуществлять их законные полномочия.

Анализируя функцию толкования Конституции и основ­ных прав, осуществляемую конституционными судами, невоз­можно обойти вниманием и проблему иерархии норм, посколь­ку принципу иерархии зачастую отводится роль средства (спо­соба) защиты прав и свобод. В Швейцарии особое значение принципа иерархии связано с отсутствием в конституционном праве (федеральная Конституция 1874 г.) писаных норм, ко­торые гарантировали бы основным правам приоритетный ста­тус. Отсутствует в ней и норма, по которой содержание основ­ных прав не может быть изменено. Преодолевая это, Феде­ральный суд определяет некоторые права как неотъемлемые и не имеющие давности, наделяя их более высоким рангом и боль­шей степенью защищенности.

430 Глава XIII Защита прав человека в зарубежных государствах

§ 2. Институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граж­дан от произвола государственных органов управления и от злоупотребления властью со стороны чиновников особое место занимает скандинавский институт омбудсмана, или, как он име­нуется в других странах, парламентского комиссара (Англия), народного защитника (Австрия), медиатора (Франция) и т. д. Созданный впервые в начале XIX столетия в Швеции (1809), институт омбудсмана получил после второй мировой войны широкое распространение в европейских странах и других ре­гионах мира'. Особая популярность и авторитет данного инсти­тута объясняются многими демократическими чертами, харак­теризующими его статус и обеспечивающими эффективность его деятельности: независимым положением в системе государ­ственных органов; несменяемостью в течение всего срока пол­номочий парламента, которым он назначается², правом законо­дательной инициативы; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; отсут­ствием формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений; бесплатностью оказания гражданам помощи и т. д. Все эти принципы и процедуры способствуют выполнению ом-будсманом функций защиты прав и свобод человека от злоупот­реблений и произвола со стороны государственного аппарата и должностных лиц. Нельзя не согласиться с высокой оценкой, данной этому институту австрийским профессором, доктором права В. Пиклем: его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, меж­ду лицами, наделенными властью, и управляемыми⁴.

' О динамике его развития свидетельствует тот факт, что если в начале 50-х гг. институт омбудсмана существовал только в двух государствах — Швеции и Финляндии, то в настоящее время более чем в 40 странах существует около 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмана. ¹ Во многих странах дополнительной гарантией несменяемости служит и то обстоятельство, что срок пребывания омбудсмана в этом качестве на один год превышает срок легислатуры избравшего его парламента Так, например, обстоит дело в Австрии, Дании, Великобритании, Франции. ³ См.: Pickl V. The Protection on Human Rights by the Office of the Austrian Ombudsman (Volksanwaltschaft) / / Austrian — Soviet Round-Table on the Protection of Human Rights. Arlington. 1992. P. 156-157.