§ 1. Конституционный контроль 427

ально-ориентированной деятельности государства, заботе и по­мощи семье, молодежи и т. п. К ним относятся преимуществен­но социально-экономические права, на которые Верховный Суд не распространяет судебную защиту и право подачи конститу­ционной жалобы; в этом состоит их отличие от категории ос­новных прав.

Весьма значимыми и интересными представляются сло­жившиеся в практике конституционного контроля специфи­ческие методы, и принципы интерпретации прав и свобод человека, которые в последние годы ведутся преимущественно с позиций материального, а не просто формального их пони­мания.

В процессе интерпретации важную роль играют теории основных прав, которые возникают и развиваются в контексте правовых установок и правовой идеологии любого конститу­ционного суда. Для Конституционного Суда Австрии преоб­ладающей установкой вплоть до последнего времени являлось понимание основных прав с позиций классической либераль­ной теории "негативной свободы", т. е. как прав, защищающих человека от вмешательства в его личную жизнь, и прежде все­го со стороны самого государства. Так, при рассмотрении зап­роса о конституционности Закона об организации университе­тов Суд признал за ними право на самоуправление, опираясь на довод об исключительно "защитном" от вмешательства го­сударства характере основных прав. Здесь следует пояснить, что в западной доктрине и законодательстве утвердился прин­цип, в силу которого юридические лица считаются носителями прав и свобод человека в той мере, в какой это связано с на­правлением и содержанием их деятельности. К ним относятся университеты, теле- и радиокомпании, газеты, религиозные объе­динения и т. п.

Ориентируясь на классическую либеральную концепцию прав человека (в австрийском обозначении — основных прав), Конституционный Суд Австрии не признавал за социально-эко­номическими правами граждан статус субъективных прав, за­щита которых обеспечивается в судебном порядке. Гарантией таких прав может служить экономическая политика правитель­ства, законодательство о государственной поддержке безработ­ных, страховой медицине и т. п.

428 Глава XIII Защит.» прав человека в зарубежных государствах

Определенное влияние на деятельность конституционных судов оказывают и такие теории основных прав, которые суды выводят из системы ценностей или "ценностного порядка", ут­верждаемых Конституцией, хотя заметим, что понимаются они неоднозначно Так, в Австрии с позиций кельзеновской чистой теории права ценностный подход считается банальностью, поскольку, по Кельзену, каждая правовая норма, в том числе и формальная, выражает ту или иную ценность. При таком под­ходе ценностная квалификация сути регулируемых основных прав не может привести к установлению какой-либо особой правовой истины, иных правил толкования и применения ос­новных прав и свобод.

Между тем именно ценностный подход в практике консти­туционного правосудия приобретает существенное значение для установления пределов законодательства в области регламен­тации прав и свобод, которые законодатель не должен престу­пать, хотя в этих пределах у него существует собственная шка­ла ценностей. Такое определение основных прав — как систе­мы ценностей (Wertordnung) — становится для законодателя дополнительным "строго содержательным ориентиром" и ог­раничителем свободы его правотворчества. Учитывая действие разновременно принятых нормативных источников, важное зна­чение имеет способ аутентичного толкования прав и свобод в соответствии с общепризнанными современными стандартами. Такой подход определяет деятельность органов конституцион­ного контроля Австрии, Швейцарии, США. Характерна она и для Франции. Здесь Конституционный совет оценивает зако­нодательные акты с точки зрения их соответствия не только действующей конституции и дополняющим ее органическим законам, но и Декларации прав и свобод человека и граждани­на 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г.

Расширение юридических источников обоснования и за­щиты прав и свобод в процессе толкования и контроля за кон­ституционностью законов со стороны Конституционного совета привело во Франции к повышению его роли в качестве гаранта прав и свобод индивида. Своеобразным толчком в этом на­правлении послужило решение 1971 г по делу о праве на ас­социацию, когда Конституционный совет при обосновании это­го права ссылался на преамбулу Конституции 1946 г. и на Декларацию прав человека и гражданина 1789 г