§ 4 Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве 363

Одобренная российским парламентом Концепция судеб­ной реформы главной целью прокуратуры определяет уголов­ное преследование, координацию деятельности правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью, поддержание государ­ственного обвинения в судах, опротестование незаконных при­говоров. Лучше прокуратуры никто этого сделать не сможет. р1о фактически непосредственно борьбой с преступностью за­нята едва ли половина прокурорских работников. Остальные брошены на общий надзор. В итоге нет ни эффективного про­тиводействия местническому и ведомственному нормотвор-честву, ни сколько-нибудь результативной борьбы с преступно­стью. Достаточно напомнить, что с участием прокуроров суды рассматривают лишь около 50 процентов уголовных дел. В та­кой ситуации судьям приходится принимать на себя бремя изоб­личения подсудимых. Трудно придумать большее извращение самой сути правосудия.

"Но где мы найдем столько обвинителей?" — возража­ют руководители прокуратуры. Искать все равно придется, потому что записанный в Конституции принцип состязатель-нос ги требует обязательного участия в суде двух сторон — обвинения и защиты, и такое участие предусмотрено в проек­те УПК. А найти обвинителей труда не составит, если осво­бодить прокуроров от общего надзора, а также от еще одно­го юридического атавизма — участия в судах, рассматриваю­щих гражданские дела.

В свое время, в 20-х годах, спешно создаваемое социалис­тическое гражданское право использовалось для подавления и полного искоренения рыночных отношений, оживившихся было в период нэпа. Тогда участие прокурора в гражданском про­цессе имело сугубо прагматическую цель: поскольку "мы ниче­го "частного" не признаем" и, значит, "необходимо усиление вмешательства государства в "частно-правовые отношения", в гражданские дела" (В.И. Ленин), то процессуальным средством такого вмешательства должно было стать участие в суде про­курора как представителя государства, проводника линии партии и центральной власти. Но сейчас положение совсем иное. Граж­данский процесс деполитизируется. В общих и арбитражных судах, как и во всей экономической жизни, утратила почву сак­раментальная ленинская директива: "Для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное". В условиях

364 Глава XI. Судебная защита прав и свобод

нарождающегося рынка и появления конкуренции предприни­матели идут на здоровый хозяйственный риск, который служит самым точным ориентиром для нормальной деловой активнос­ти. Экономикой правит не надзор, а интерес. Прокурору нечего делать на рынке, в том числе и при разбирательстве в судах гражданских и арбитражных споров, если, конечно, хозяйствен­ник не совершает преступления.

Поскольку прокурор в суде, рассматривающем гражданс­кое дело, не является стороной, а приходит в суд прежде всего для дачи заключений (ст. 29, 33, 41 ГПК), то его участие в иско­вом производстве может быть объяснено только выполнением функции надзора за соблюдением законов судом. Эта ошибоч­ная официозная концепция, имевшая широкое хождение в пре­жние времена, давно уже подверглась жесточайшей критике, ибо нет ничего более нелепого и противоестественного, чем над­зор за судом со стороны одного из лиц, участвующих в деле и пришедшего в суд за поддержкой своей позиции'.

Гражданские дела рассматривают судьи, профессионально ничуть не уступающие прокурорам и не нуждающиеся в их "заключениях" (кстати, сам этот применяемый в ГПК термин в отличие от "мнения", высказываемого всеми другими лицами, участвующими в деле, как бы подчеркивает надзорные функ­ции прокурора). В новых условиях гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов вовсе не нужно посредниче­ство прокуратуры. Они могут использовать для этого различ­ные юридические службы, юрисконсультов профсоюзов, раз­ветвленную сеть адвокатских фирм, бюро и коллегий, институт уполномоченного по правам человека.

По действующему закону для прокурора фактически не существует основополагающий для гражданского судопроиз­водства принцип диспозитивности. Все его акты в гражданском процессе суть исключения из этого принципа, они — акты про­курорского надзора по "устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили" (ст. 12 ГПК). Право гражданина самостоятельно распоряжаться своими материаль-

' Правильные соображения об этом см.: Жуйте В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С. 159-166.