Судебная статистика: учебно-практическое пособие Введение

Для оценки деятельности судебной системы особое значение имеет судебная статистика, являющаяся одним из видов судебной информации. Судебная статистика позволяет, с одной стороны, более четко представлять реальную картину состояния законности, правопорядка в стране, а с другой - сделать более открытым такой специфический вид государственной деятельности, как правосудие.

В судебной статистике интегрируются количественные характеристики в области судебного производства с математическими методами обработки данных, в том числе обработки данных с использованием специализированных компьютерных программ. Организация статистической работы в судебной системе основана на использовании достижений информатики, новых информационных технологий, современных методов обработки и передачи информации.

Методологическую базу судебной статистики составляет общая теория статистики.

С начала судебной реформы в 1991 г.*(1) изменилось не только материальное и процессуальное законодательство, но и принят ряд крупных нормативных правовых актов, существенно повлиявших на решение судоустройственных проблем. Новые законы во многом изменили роль суда в системе государственных органов и процесс судебного производства. За эти годы приняты и действуют Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации" (1996 г.), Уголовный кодекс Российской Федерации (с 1 января 1997 г., заменив УК РСФСР 1960 г.), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (с 1 июля 2002 г., заменив УПК РСФСР 1960 г.), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (с 1 февраля 2003 г., заменив ГПК РСФСР 1964 г.), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с 1 сентября 2002 г., заменив АПК РФ 1995 г.), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (с 1 июля 2002 г., заменив КоАП РСФСР 1984 г.), а также другие законы, влияющие как на содержание, так и на процедуры судебного производства.

Полномочия по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции от Министерства юстиции Российской Федерации переданы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и осуществляются им и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (1998 г.).

Принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (1998 г.), законы о мировых судьях в субъектах Российской Федерации. Мировая юстиция стала четвертым и основным звеном системы судов общей юрисдикции, рассматривающей основную массу дел об административных правонарушениях и гражданских дел, большую долю уголовных дел, а также материалов в порядке уголовного и гражданского судопроизводства.

Все это потребовало внесения изменений в содержание и в организацию первичного статистического учета, в структуру статистической отчетности и систему статистических показателей о судебной деятельности, практику статистической работы по сбору и обработке данных судебной статистики. Если теоретическая основа статистики, используемая в практической деятельности по ведению судебной статистики, остается практически неизменной, то существенные изменения в последние годы произошли в ее "особенной" содержательной части и организации статистической работы.

"Судебная статистика - это очень важный элемент жизнедеятельности судов", - сказал в одном из своих выступлений Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусев*(2). Судебная статистика при ее должной организации дает достоверную, полную и научно обоснованную информацию о состоянии правовых отношений, возникающих в сфере судебного производства, положительных и отрицательных сторонах функционирования судебных органов, позволяет осуществлять мониторинг процессов, происходящих в судебной системе.

Востребованность данных судебной статистики, широкий интерес к ней общественности повышают значение предъявляемых требований к статистической информации - ее полноте и содержательности, достоверности, актуальности (своевременности), а также доступности. Анализ данных судебной статистики необходим для научно обоснованной организации судебной деятельности, при изучении судебной практики, в законотворческой деятельности по вопросам уголовной и административной ответственности, при изменении процессуального законодательства, организации криминологических и социологических исследований, мониторинга судебной реформы.

Данные судебной статистики необходимы для разработки мер по повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере регулирования правовых отношений, направленной на обеспечение законности, соблюдения прав и свобод граждан, совершенствования законодательства, принятия управленческих решений.

Судебная статистика является важнейшим источником, снабжающим юридическую науку и законодателей богатейшим фактическим материалом для дальнейшего теоретического обобщения и позволяющим осуществить связь между теорией и практикой, правовой нормой, изложенной в законе, и ее практической реализацией*(3). В Концепции судебной реформы*(4) одной из задач авторы указывают обеспечение "доступной и достоверной информации о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовой статистики".

Данные судебной статистики используются при анализе тенденций преступности, так как статистика судимости*(5) характеризует преступность, "прошедшую" через суд ("доказанную преступность"). В Российской Федерации уже сложилась положительная практика, когда на данные судебной статистики опираются при разработке изменений в законодательстве, используя статистику как важный индикатор правоприменения и социально-экономического положения в обществе.

Предлагаемая вниманию читателей книга отражает весь комплекс вопросов по ведению судебной статистики. Она написана, чтобы помочь студентам юридических факультетов и слушателям факультета повышения квалификации и переподготовки судей, работникам аппаратов судов и кандидатам в судьи лучше освоить категории общей теории статистики, применение статистических методов в практической деятельности, выработать навыки анализа статистической информации.

Книга позволит разъяснить ряд теоретических и практических вопросов судебной статистики, недостаточно полно разработанных в литературе по правовой (юридической) статистике. При отборе статистического материала использовались наиболее актуальные и типичные примеры из судебной практики, нашедшие отражение в статистической отчетности судов.

В первом разделе "Теоретические основы и методы судебной статистики" авторами освещается специфика теории статистики как науки, ее предмет, задачи и основные методы статистического анализа. Общие вопросы теории статистики проиллюстрированы примерами на основе сводных данных судебной статистики по Российской Федерации последних лет. Книга содержит примеры практических заданий для закрепления навыков работы со статистическим материалом.

Во втором разделе приводится краткая история развития судебной статистики, прослеживается взаимосвязь с другими отраслями социальной статистики, а также статистикой органов юстиции, прокуратуры и других правоохранительных органов. Здесь раскрывается роль судебной статистики, позволяющей осуществить количественную характеристику работы судов по рассмотрению уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, материалов в порядке судебного контроля и исполнения судебных постановлений, а также дается характеристика судимости.

Ведение судебной статистики является одним из направлений организационно-правового обеспечения деятельности судов и в силу специфики своих методов позволяет количественно и качественно отражать состояние деятельности по осуществлению правосудия. Рассматриваются этапы статистической обработки информации и их особенности применительно к судебной системе, дается описание специфики ведения статистической работы в судах общей юрисдикции, арбитражных и военных судах.

Отражены практические вопросы, имеющие существенное значение при ведении судебной статистики, в том числе вопросы контроля полноты и достоверности представленных судами статистических данных, их публикации и предоставления по запросам, анализа статистических данных, а также даются примеры практических задач, решаемых с использованием данных судебной статистики.

Внедрение автоматизированных технологий в судебную статистику позволило повысить достоверность и качество информации, существенно снизить временные и трудовые затраты на ее обработку. Особенностям ведения судебной статистики в условиях ее автоматизированной обработки в книге посвящена специальная глава, в которой раскрыты перспективы развития данного направления. Книга знакомит со специализированными программными комплексами, а также применением для статистического анализа стандартных приложений офисных систем.

Повышению эффективности усвоения материала, изложенного в книге, будут способствовать и приложения: схемы, образцы форм отчетности, табличные и графические данные.

При подготовке книги использованы архивы отделов судебной статистики Министерства юстиции СССР и Министерства юстиции РСФСР, отдела судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, опубликованные данные в статистических сборниках "Преступность и правонарушения" за 1991-2009 гг., данные сводных статистических отчетов о деятельности судов и судимости.