3.2 Прогнозы развития концепции управления по результатам в государственных органах Российской Федерации

Эксперты сходятся на том, что применение концепции управления по результатам необходимо внедрять в работу государственных органов.

Поэтому на круглом столе, описанном выше было предложена «Дорожная карта дальнейшего развития и освоения механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на 2012-2015 годы»¹¹.

Предпосылки разработки «Дорожной карты»:

- «Стратегия 2000 – 2010» реализована ≈ на 35%; ежегодный уровень исполнения бюджета – 95 – 100%;

- «Ручное управление» из единого центра имеет объективные пределы эффективности;

- Ограниченные возможности роста бюджетных расходов;

- Развитие гражданского общества и рост общественных ожиданий от власти;

- Тема внедрения управления по результатам, по-прежнему, распределена по различным документам государственной политики

Цель разработки «Дорожной карты»: систематизация мероприятий и предложений по мероприятиям, необходимым для внедрения принципов управления по результатам в системе государственного управления и местного самоуправления (обеспечения определения и учета достигнутых и ожидаемых результатов всех видов и уровней на всех стадиях управленческого процесса) в среднесрочной перспективе

Ожидаемый эффект от реализации «Дорожной карты»:

- рост доли заявленных и достигнутых в заявленные сроки результатов всех видов и уровней в общем числе заявленных результатов;

- минимизация доли бюджетных расходов, не направленных на получение заявленных результатов всех уровней;

- обеспечение внутреннего соответствия заявляемых результатов на различных уровнях на основе:

а) согласования и синхронизации действий, направленных на развитие (внедрение) отдельных элементов управления по результатам и предусмотренных в рамках различных документов по совершенствованию государственного управления и реализации государственной политики;

б) восполнения «пробелов» утвержденных концептуальных (программных) документов по совершенствованию государственного управления и обеспечение внедрение «полного цикла» управления по результатам в отношении всех видов и уровней результатов;

в) обеспечения возможности мониторинга развития инструментов и механизмов управления по результатам в технологиях государственного и муниципального управления в 2012 – 2015 гг.

Основные пункты дорожной карты на 2012-2015 г.г.

I. Достижение результатов государственной политики (регулирующего воздействия)

А) Обеспечение координации стратегического управления и мер бюджетной политики (ФЗ «О стратегическом планировании»);

Б) Утверждение и реализация государственных программ:

- Обеспечение общественного участия в разработке и мониторинге реализации ГП;

- Уточнение роли субъектов РФ и иных организаций, участвующих в ГП;

- Изменение процедур бюджетного планирования;

- Внедрение единой программной классификации;

- Изменение действующей нормативной правовой базы по другим инструментам управления по результатам и бюджетирования;

- Внедрение систем управленческого учета расходов и непосредственных результатов по ГП;

- Расширение использования аудита результативности реализации ГП.

В) Расширение использования механизмов ОРВ

- Расширение предмета ОРВ;

- Переход к проведению ОРВ на ранней стадии разработки проектов НПА разработчиками;

- Повышение ответственности за результаты ОРВ;

- Распространение ОРВ на региональный и муниципальный уровень.

Г) Расширение использования механизмов внешней экспертизы при разработке (в рамках мониторинга) государственной политики

Д) Проведение корректировки государственной политики в случае превышения пороговых значений показателей результативности в отраслевом и территориальном разрезах

II. Результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных организаций

А) Внедрение системы оценки эффективности и результативности деятельности ФОИВ и их руководителей;

Б) Проведение регулярного мониторинга деятельности подведомственных учреждений (в т.ч. независимого);

III. Результаты предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения иных государственных функций

А) Обеспечения учета параметров качества государственных услуг (работ) при расчете расходов на выполнение государственных заданий;

Б) Внедрение методик оценки эффективности исполнения «типовых» обеспечивающих функций;

В) Развитие систем мониторинга и оценки качества государственных услуг;

Е) Расширение общественного участия в формировании стандартов качества государственных услуг;

Ж) Внедрение процедур аудита результативности исполнения государственных функций (оказания государственных услуг);

З) Корректировка административных процедур по итогам мониторинга (аудита)

IV. Результаты деятельности государственных (муниципальных) служащих

А) Развитие механизмов планирования, мониторинга и оценки деятельности государственных служащих с учетом достигнутых результатов;

Б) Развитие систем оплаты труда по результатам;

В) Расширение возможностей ФОИВ по изменению штатной численности (в части служащих, привлекаемых по срочным контрактам для реализации программ) при соблюдении установленных пределов штатной численности;

Г) Взаимосвязь планирования и оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих с другими инструментами кадровой политики

V. Результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований

А) Взаимосвязь планирования, мониторинга и оценки деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровне (синхронизация по содержанию и по срокам);

- Формализация участия субъектов РФ в реализации ГП РФ

- Синхронизация систем показателей оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и показателей ГП с учетом распределения полномочий

Б) Взаимосвязь «федеральной» региональной политики с оценкой эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и ходом реализации ГП (в территориальном разрезе)

В) Совершенствование системы мониторинга эффективности деятельности муниципальных образований