Тема 3.

Тема 3.1. Государство, его сущность и признаки. Понятие и признаки государства

В специальной литературе подается множество определений поня­тия государства, которые отражают следующие его аспекты:

1. Государство как организация политической власти;

• представляет собой официальную форму организации власти;

• единственную организацию поли­тической власти, управляющую всем обществом;

• придавать интересу (воле) власти обще­обязательный характер;

• использовать специальные органы (аппарат) для ее осуществления;

• применять принуждение в случае нарушения прав человека.

2. государство как аппарат власти (важное функциональное зве­но государства, но не единственное) является органической систе­мой, которая состоит из объединяющих ее элементов: 1) публичная власть как способ управления обществом; 2) система органов, осуще­ствляющих власть; 3) народ — объект государственного властвования; 4) государственная территория как материальная основа государства; 5) юридические средства управления обществом, которые вместе с дру­гими социальными нормами поддерживают их совместное существова­ние, правовой порядок, регулируют поведение и сохраняют целостность.

Поэтому нецелесообразно сводить понятие государства исключитель­но к организации политической власти или государственной власти.

3. Государство как политическая организация всего общества.

Государство есть особая политическая реальность, прежде всего союз объединений людей, а не система органов публичной власти, ап­парата управления обществом. Раскрывая содержание понятия госу­дарства, следует подвести его под такое родовое понятие, как полити­ческая организация. Если государство до середины XIX века можно квалифицировать как политическую организацию господствующего класса, то позднейшее, и особенно современное, государство — это политическая организация всего общества. Государство становится не просто властью, основанной на принуждении, а целостной организаци­ей общества, которая выражает и охраняет общественные солидарные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе эконо­мических и духовных факторов, реализует главное, что дает людям цивилизация, — народовластие, экономическую свободу, свободу авто­номной личности. Признак принуждения, характерный для недемокра­тических государств, в цивилизованном государстве является субсиди­арным, вспомогательным.

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для каждого из его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Вместе с тем любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития. Такими признаками есть территория, население, публичная власть.

Государство - это легитимная, суверенная политико- территориальная организация социально неоднородного общества (населения), имеющего публичную власть, которая осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения на основе юриди­ческих норм, обеспечивающих согласование социально-групповых, индивидуальных и общественных интересов.

Общие признаки государства:

1. Легитимность («lege» — закон) — признание лицом в добровольном порядке обязательности для себя государственных велений. Минимум легитимности обязателен для любого государства.

Вместе с тем существуют различные ступени легитимации государства, обеспечивающие признание государства все большим количеством граждан:

• харизматическая легитимация («харизма» — дар) носит психологический, иррациональный характер (влияние психологического обаяния, психологическая привлекательность). Все архаические общества первоначально существовали как психократии. Психократия — власть, основанная на внушении;

• легитимация через длительность управления (темпоральная);

• легитимация через эффективность управления (рациональная);

• нормативная легитимация, переходящая в легальность. Нормативная легитимация — подчинение государственной власти определенным правилам. Действия власти теряют характер произвольности и приобретают черты предсказуемости и упорядоченности. В этом случае граждане государства приобретают возможность автономного, свободного поведения в границах, определенных этими правилами. Государство соединяется со свободой лица. Нормативная легитимация в случае ее упорядоченности и формализации, доступности для участия граждан становится правовой легитимацией (легальностью);

• международно-правовая легитимация — признание действующей на определенной территории администрации со стороны других государств. Стандартные ее условия таковы:

а) устойчивый контроль администрации над территорией;

б) демократический характер формирования администрации;

в) соблюдение прав человека;

г) международно-правовая преемственность администрации (власть признает юридическую силу договоров, ранее действовавших на данной территории);

• естественно-правовая легитимация — действующее законодательство подчиняется естественному праву (правам человека).

2. располагает территорией в определенных пределах (государ­ственных границах). Территория — материальная основа суще­ствования государства. Сама территория не порождает государство. Она только образует пространство суши, воды и воздуха, в пределах которого государство простирает свою власть на проживающее здесь население;

Государственная власть всегда распространяется на определенную территорию. Легитимность власти имеет территориальные пределы, совпадающие, как правило, с этническими, религиозными, культурными границами определенной социальной общности — страны. Территория государства может совпадать с территорией страны, но не обязательно. Одна страна может принадлежать различным государствам или одно государство может включать в себя несколько стран. Государство обладает монополией на свою территорию: нахождение граждан иных государств на ее территории ненаказуемо возможно только с согласия данного государства. Территория государства юридически фиксируется при помощи понятий государственной границы и административно-территориального устройства. Государственная граница всегда определяется в многостороннем (двустороннем) порядке. В современном мире территория государства объявляется неделимой — никакая ее часть не может быть без изменения конституции, конституционного строя передана другому государству. Состав территории государства:

• участок суши;

• прилегающие к этому участку земные недра;

•прилегающее воздушное пространство до границ с космосом;

•прилегающие к суше морские территории (исключительная морская экономическая зона государства не является частью территории государства);

• территория дипломатических представительств и их транспортных средств;

• трубопроводы и иные средства связи в исключительной морской экономической зоне.

Население государства разделяется на группы в зависимости от их принадлежности к административно выделенному участку территории. Государственная власть также организуется на основе этого признака. Большинство государственных органов имеет территориальные пределы реализации своих полномочий, управляя выделенными административно-территориальными образованиями.

3. объединяет население, проживающее на данной территории, по признаку гражданства. Гражданство — юридическая связь лица с данным государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Гражданин государства обретает: а) право на участие в управлении государством, покровительство и защиту государства; б) обязанность подчиняться государственно-властным велениям и не­сти ответственность перед государством;

4. обладает специальный аппаратом управления — системой госу­дарственных органов, состоящих из особого разряда лиц, профессио­налов по управлению;

5. опирается на аппарат принуждения (в случае необходимости) — учреждения принудительного характера (полиция, тюремные и исправительно-трудовые учреждения);

- издает общеобязательные юридические нормы и обеспечивает их реализацию: охраняет и защищает права своих граждан, а также других людей, которые находятся на его территории, социальных групп и общества в целом. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечить осуществление принимаемых им решений;