- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
Наиболее важной в рамках не только данного вопроса, но и всего учебного курса «Актуальные проблемы конституционного права» представляется проблема определения понятия источника данной отрасли права.
В общем виде в теории права под источником права понимают «условный юридический термин, служащий для обозначения тех форм, в которых находят выражение и закрепляются правовые нормы, а также объективных факторов правообразования, правовых идей, принципов, концепций»1. С. Л. Зивс предлагал более точный вариант термина «источник права» – «источник норм права», что подчеркивало внешнюю форму выражения правовой нормы2. Указанная точка зрения находила продолжение в преобладавшем в советской науке определении нормативного акта как акта, содержащего нормы права3, а также в современных работах российских ученых – специалистов в области государственно-правовых дисциплин, например муниципального права4.
Нормативный акт как результат правотворчества должен отражать не только особенности нормы права, но и правотворческой деятельности, под которой понимается «целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления либо самого народа по установлению, изменению или отмене общеобязательных правил поведения (норм права) в обществе посредством определенной формально-юридической процедуры»1.
Аналогичный подход к определению источников права содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи c принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в котором под нормативным правовым актом понимается «изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом»2.
Несмотря на различие точек зрения, всех ученых объединяет то, что, во-первых, в любой отрасли российского права имеется определенная система источников; во-вторых, выбор таких источников зависит от принятой в стране системы права; в-третьих, внешняя форма выражения источника права указывает на ту юридическую силу, которой он обладает и соответственно которая определяет его место в системе таких источников или их иерархию.
В этой связи для студентов, как будущих юристов, представляется очень важным на основе знания теоретических положений о иерархичности источников конституционного права обладать навыками практического их применения, исходя из понимания юридической силы такого источника, определяющей место каждого из них в системе источников права.
Таким образом, указанные рассуждения позволяют сделать вывод о том, что
под источником конституционного права (государственно-правовым источником) следует понимать публично-правовую форму выражения государственно-правовых норм, указывающую на его юридическую силу и соответственно – на место в системе таких источников (иерархию).
Не вызывает сомнения тот факт, что в основе системности и иерархичности, а значит и определения видов источников конституционного права Российской Федерации, лежат важнейшие положения, характеризующие принятую в нашей стране систему праву. В этой связи несомненную актуальность приобретает проблема государственно-правового исследования такого рода зависимости.
Как известно, в Российской Федерации принята романо-германская система права, важнейшим источником которой является нормативный правовой акт. Исходя из этого, Конституция и законодательство определяют следующие группы и иерархичность источников конституционного права.
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии c ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).
3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и др.
В настоящее время российская правовая система находится в переходном состоянии, открытом для обмена идеями, опытом и взаимодействия c любой правовой системой и прежде всего c англосаксонской1.
И в отечественной, и в зарубежной литературе на основе анализа реальных процессов в мировом правовом пространстве отмечается сближение правовых систем в условиях глобализации, что проявляется и в системе источников права. Это находит выражение как в развитии в странах романо-германской правовой семьи судебного правотворчества (высшими судебными инстанциями) при сохранении ведущей роли закона среди правовых источников, так и в возрастании роли закона, статутного права в странах англосаксонской правовой семьи, где исторически главенствующая роль принадлежит такому источнику права, как судебная практика (судебный прецедент).
Оценивая значение судебного правотворчества в странах романо-германской правовой семьи, один из ведущих компаративистов мира французский ученый Р. Давид констатировал, что право в этих странах «состоит не только из правовых норм, сформулированных законодателем, оно включает и их толкование судьями». «Чтобы судить о важности судебных решений в выработке права, следует и здесь остерегаться готовых формул, которые, стремясь подчеркивать исключительность закона, отказываются признавать источником права судебную практику. Эти формулы несколько смешны, когда их употребляют в такой стране, как Франция или ФРГ, где судебная практика в ряде сфер играет ведущую роль в развитии права и где доктринальные произведения зачастую являются не чем иным, как изложением судебной практики. Они также неверны, хотя на первый взгляд может показаться иначе, и в странах, где доктрина мало или совсем не уделяет внимания судебной практике. Подобное отношение к судебной практике – чаще всего признак разрыва между теорией и практикой, между университетами и дворцами правосудия»1.
Представляется, что из числа источников, характерных для англо-саксонской системы права, в соответствии c Конституцией и законодательством Российской Федерации к числу источников конституционного права России можно отнести:
а) договоры и соглашения в области государственного строительства (например, договоры между Российской Федерацией и ее субъектом, между органами публичной власти по поводу передачи (делегирования) части своих полномочий и т. д.);
б) судебные акты (решения), содержащие нормативные предписания по вопросам организации государственной власти2.
Анализ российской правовой системы позволяет сделать вывод о том, что к числу судебных актов, содержащих такого рода нормативные предписания, могут быть отнесены:
а) решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации;
б) акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации публичной власти;
в) нормативное толкование Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
г) решения Европейского суда по правам человека3.
Отметим такой фактический, но пока не юридический источник конституционного права, как правовые позиции и решения Конституционного Суда Российской Федерации4.
Следует обратить внимание на то, что в странах c романо-германской системой права, наряду c юридическим непризнанием судебной практики в качестве источника права, решения конституционных судов традиционно признаются в качестве нормативных правовых актов, имеющих общеобязательный характер. Так, в ФРГ и Литве решения конституционных судов определяются как имеющие силу закона, в Австрии – как содержащие правоположения, в Испании – по сути как судебные прецеденты, в Казахстане – как нормативные акты, являющиеся составной частью действующего права, в Азербайджане, Армении и Беларуси – как акты нормативного характера2.