7.2. Россия – суверенное федеративное государство

Проблема суверенитета – одна из самых фундаментальных проблем в правовой науке. Она возникла тогда, когда возникло само государство. Понятие суверенитета используется в национальном и международном праве для характеристики особых, специфических свойств, характеризующих определенную самостоятельность народа, нации, населения, региона. Соответственно, в конституционном праве выделяют следующие виды суверенитета: народный, государственный, национальный, региональный и др.¹

Предметом рассмотрения в рамках данного вопроса является государственный суверенитет Российской Федерации.

Следует отметить, что государственный суверенитет, рассматриваемый через призму федеративного устройства как результат согласованного взаимного делегирования полномочий между центром и субъектами Федерации, требует внимательного изучения. Исследованию различных аспектов суверенитета посвящено большое количество научных исследований².

В общем виде под государственным суверенитетом Российской Федерации в отечественной науке конституционного права понимают верховенство власти на своей территории и независимость в международных отношениях³.

Верховенство государства на своей территории проявляется в концентрации в руках государства всей власти и властного принуждения в отношении находящихся в его пределах организаций и лиц, в установлении внутригосударственного правопорядка, в единстве и неограниченности государственной власти. Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов в совокупности образует единую власть. Разделение функций и полномочий государства между ее органами – не разделение власти, а ее организация. Ни один из этих органов не может быть исключен из общей системы, обособлен и противопоставлен другим.

Независимость в международных отношениях выражается в неподчинении государства какой-либо внешней власти. Государство самостоятельно, независимо от власти других государств осуществляет свои внутренние и внешние функции. Свобода внешнеполитической деятельности государства ограничена его обязанностями соблюдать нормы международного права, свои международно-правовые обязательства. Однако нормы международного права – результат соглашения между независимыми государствами. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы только после принятия Государственной Думой и обязательного утверждения Советом Федерации закона о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации (ст. 105, 106 Конституции).

Важно отметить, что в демократическом государстве, которым является Российская Федерация, его суверенитет не может быть абсолютным¹.

В осуществлении внутренней политики деятельность российского государства должна быть ограничена суверенитетом народа, которому принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую систему страны, поскольку в соответствии со ст. 3 Конституции «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Соответственно можно утверждать, что суверенитет народа лежит в основе государственного суверенитета¹.

Не является абсолютной и независимость государства вовне. При осуществлении внешней политики российское государство должно действовать в соответствии c нормами и принципами международного права, а также решениями тех международных организаций, членом которых оно является. Нельзя быть членом мирового сообщества и быть независимым от него. Это членство предъявляет все более высокие требования к государству и в отношении его внутренней сферы. Политико-правовая система должна отвечать прежде всего международно-признанным стандартам уважения прав человека. Таким образом,

государственный суверенитет Российской Федерации можно определить как исходящую от ее многонационального народа верховную власть, состоящую в самостоятельном осуществлении государством своих функций в рамках национального и международного права.

Несомненный интерес и актуальность в рамках данного вопроса представляет проблема соотношения государственного и народного суверенитета.

В публичном праве государство вступает в правоотношения как единый и неделимый субъект. Оно выступает в международно-правовом статусе официальным и суверенным представителем всего общества. Поскольку носителем государственного суверенитета является вся система органов государства, «ни один орган власти (даже высший) не может персонифицировать государство в своем лице». Таким образом, государство участвует в конституционно-правовых отношениях непосредственно (система органов государственной власти и местного самоуправления) и опосредованно, когда от его имени вступают в правоотношения государственные органы, реализующие конституционно-правовую правосубъектность государства (в первом случае речь идет об участии государства в общих правоотношениях, а во втором – в конкретных)¹.

К сожалению, до настоящего времени в качестве элементов конституционно-правового статуса российского государства по-прежнему называются лишь признаки государственного суверенитета и предметы ведения Российской Федерации. При этом полностью игнорируются ст. 2, 3 Конституции, закрепляющие сущностные связи государства, народа, человека и гражданина². Тем самым в российской конституционно-правовой науке очевидна переоценка значения проблемы суверенитета государства и явная недооценка проблемы народного суверенитета. А «излишне ревностное отношение к прерогативам государственного суверенитета», как справедливо отмечает Б. С. Эбзеев, «является отражением опасной для человека и его прав тенденции»³.

Конституция закрепила два вида государств: Российская Федерация и республики, а государственный суверенитет был признан только за Российской Федерацией (ст. 4–5). Проблема непризнания государственного суверенитета республик в составе Российской Федерации стояла достаточно остро не только во время работы над Конституцией, но и после ее принятия, несмотря на известное положение ч. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» о высшей юридической силе норм Конституции по отношению к Федеративному договору и декларациям о государственном суверенитете республик, где все они определялись как суверенные государства. Потребовалось не одно решение Конституционного Суда РФ по данному вопросу, чтобы подтвердить, что суверенной является только Российская Федерация, а субъекты Федерации государственным суверенитетом не обладают.

Россия как суверенное государство имеет все присущие ему следующие государственно-правовые признаки (элементы конституционно-правового статуса):

• территория государства;

• гражданство;

• Конституция и законодательство;

• система федеральных органов государственной власти;

• единые Вооруженные Силы и единые системы обеспечения обороны и безопасности государства;

• государственная федеральная собственность, денежная и кредитная системы, единое экономическое пространство;

• международная правосубъектность;

• государственный язык;

• государственные символы: флаг, герб, гимн и столица.

1. Согласно ст. 67 Конституции территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Правовое регулирование вопросов территории осуществляется также Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Согласно ст. 1 указанного закона государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации¹.

2. Важным признаком государственного суверенитета Российской Федерации является гражданство, вопросы которого рассматривались в  шестой главе настоящего учебника.

3. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою Конституцию и законодательство, о которых подробно говорилось в третьей главе учебника.

4. Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы федеральных органов государственной власти, рассмотрению которой посвящена глава 9.

5. Важнейшим государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны c применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации. Основы государственно-правового статуса Вооруженных Сил Российской Федерации сформулированы в Законах «О безопасности» 1992 г.; «Об обороне» 1996 г.; «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. и других актах.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, а также для выполнения задач в соответствии c международными обязательствами Российской Федерации¹.

6. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную систему, единое экономическое пространство².

7. Российская Федерация как суверенное государство обладает международной правосубъектностью. В соответствии со ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии c международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Россия заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения c иностранными государствами. Только Федерация обладает правом решения вопросов войны и мира. Российская Федерация определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России.

8. Важным государственно-правовым признаком Российской Федерации является установление государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Как отмечается в ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определяемых законодательством, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком¹.

9. Как и всякое суверенное государство, Российская Федерация имеет свои государственные символы: флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок использования символов устанавливаются федеральными конституционным законами от 25 декабря 2000 г.

В рамках данного вопроса несомненную актуальность и значимость представляет проблема развития государственного суверенитета Российской Федерации в эпоху глобализации международных отношений. Многие авторы предрекают закат «государственного суверенитета», вынужденного «делиться» своими полномочиями c международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т. п. Высказывается мнение о необходимости создания своего рода всемирной системы «сдержек и противовесов», призванной определять правила поведения, дополняя и заменяя международные договоры и вообще добровольно принимаемые государствами на себя обязательства¹.