- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
Глава10
Конституционные основы судебной системы и прокурорского надзора в Российской Федерации
10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
Как уже было отмечено выше, согласно Конституции (ст. 10) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти, к которым относятся в том числе все суды Российской Федерации, самостоятельны.
В юридической науке при рассмотрении судебной власти используются два подхода: функциональный и институциональный. Первый предполагает рассмотрение судебной власти c точки зрения исследования функционального предназначения любого суда – осуществления правосудия (разрешения на основе закона социальных конфликтов) посредством определяемых в Конституции (ч. 2 ст. 118) видов судопроизводства: конституционного; гражданского; административного и уголовного1. Второй подход предусматривает рассмотрение судебной власти c точки зрения уяснения системы организации судебных органов.
Следует отметить, что прямое перечисление в Конституции видов судопроизводства подчеркивает, что деятельность судов, в отличие от всех других органов государственной власти, строго регламентирована установленными законом процессуальными правилами, определяющими, как должно совершаться каждое действие суда при рассмотрении и разрешении дел.
В этой связи представляется актуальной проблема становления и развития процессуального законодательства, детально регламентирующего указанные в Конституции виды судопроизводства, в том числе и конституционного. В настоящее время порядок осуществления конституционного судопроизводства установлен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламенте Конституционного Суда от 1 марта 1995 г.1
Вместе c тем, исходя из сложившейся в системе права Российской Федерации практики кодификации правовых норм уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, административно-процессуального, арбитражно-процессуального права, представляется правильными разработка и принятие конституционно-процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи c указанием Конституции на наличие такого самостоятельного вида судопроизводства, как административное судопроизводство, представляется актуальной проблема становления и развития в Российской Федерации административной юстиции.
Начало процесса ее формирования связано c принятием постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 сентября 2000 г. № 29 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов “О федеральных административных судах в Российской Федерации”», «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”» и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О военных судах Российской Федерации”».
Согласно этому законопроекту, предполагается создание административных судов, которые должны входить в систему судов общей юрисдикции и рассматривать прежде всего жалобы граждан на незаконные действия (бездействие) власти и решения органов и должностных лиц публичной власти.
Модель построения судов представляет собой смешанное в организационном плане, но самостоятельное в процессуальном отношении административное судопроизводство. Четырехзвенная система включает: межрайонный суд, коллегии по административным делам областного звена, 21 окружной суд и на вершине административного правосудия – Судебную коллегию по административным делам при Верховном Суде. В систему органов, осуществляющих административное судопроизводство, включены мировые судьи.
Данный законопроект оставлен без движения в связи c трудностями, связанными c дополнительными объемами финансирования и кадровым обеспечением.
В настоящее время процесс создания административных судов, призванных рассматривать споры граждан c государством и способствовать пресечению злоупотреблений властью и превышения полномочий органами публичной власти, продолжается в рамках проводимой в стране судебной реформы.
Важно отметить, что в научной литературе существуют различные точки зрения относительно целесообразности создания таких судов. Одни ученые считают, что использование в ст. 118 Конституции РФ термина «административное судопроизводство» не означает, что оно должно осуществляться специализированными судами, тем более, что Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» не включает их в судебную систему1.
Другие ученые и практики полагают, что указанный закон не только не исключает, а более того, даже предполагает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел. По их мнению, наличие процессуальных кодексов, которые соответствуют указанным в Конституции видам судопроизводства, вызывает необходимость разработки и принятия кодекса административного судопроизводства, в котором детально будет регламентирован процесс рассмотрения дел административными судами1.