1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права

Среди отечественных ученых не вызывает возражений утверждение о том, что конституционное право как ведущая отрасль права определяет основы и принципы других отраслей российского права².

По весьма точному замечанию Б. А. Страшуна, конституционное право нецелесообразно считать отраслью права («побегом», «ветвью» права), поскольку оно скорее «не ветвь, а ствол национального права, из которого растут ветви-отрасли, чьи основные принципы коренятся в конституционном праве». Такой подход позволил бы уйти от бесплодных споров об обобщенной характеристике содержания предмета конституционного права, но потребовал бы признания самостоятельного существования входящих в состав государственного права в его буквальном понимании нескольких новых отраслей или даже сверхотраслей, таких как парламентское право, право народных голосований, судебное право, включающее судоустройственное право и судебно-процессуальные нормы, и т. д.¹

Например, положения ст. 8 Конституции лежат в основе гражданского права. Регулируя общественные отношения по поводу установления экономических основ народовластия, конституционное право закрепляет базовые принципы таких отношений. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В силу ч. 2 ст. 35 Конституции каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им как единолично, так и совместно c другими лицами. Согласно ч.3 этой же статьи никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Перечень норм конституционного права, лежащих в основе гражданского права, можно продолжить. Целый ряд таких норм содержится в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Так, ст. 28 указанного закона устанавливает разделение вещных и ограниченных вещных прав на имущество политической партии между политической партией в целом, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, определяет принципы имущественной ответственности политической партии. Статья 29 указанного закона определяет источники формирования денежных средств политической партии, а ст. 30 ограничивает круг лиц, обладающих правом на перечисление пожертвований в адрес политической партии².

По весьма обоснованному мнению В. Е. Чиркина, нормы государственного права определяют деятельность не только органов государственной власти, но и некоторых органов государственного управления, основные принципы деятельности суда и прокуратуры, а значит и тех отраслей права, которые призваны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе их организации и деятельности¹.

Конституция России 1993 г. содержит ряд положений, на основе которых осуществляется формирование и реализация наследственных прав. По объему правового регулирования эти положения можно подразделить на две группы: общие и специальные. Общие положения (правила) объективного конституционного права либо прямо закрепляются в тексте закона, либо выводятся из содержания конституционных норм, но обязательно должны применяться в судебной практике. Основным признаком, характеризующим эти положения, является то, что они могут быть применимы в отношении всех прав и свобод, закрепленных в конституции. К числу общих положений следует отнести: 1) принцип социальной справедливости; 2) принцип равенства перед судом и законом; 3) принцип соразмерности (пропорциональности) при ограничении субъективных прав. К специальным положениям относятся те, которые функционально направлены на регулирование наследственных отношений. Их главной чертой является то, что они прямо закреплены в тексте нормативных правовых актов, в первую очередь в Конституции Российской Федерации².

Конституционное право закрепляет и регулирует основы международного права. В этой связи представляет интерес точка зрения П. Д. Баренбойма, который, опираясь на положения ст. 125 Конституции о праве Конституционного Суда РФ рассматривать вопрос о не вступивших в силу международных договорах, делает вполне обоснованный вывод о том, что «прямое действие Конституции России распространяется на международные договоры и организации, призванные обеспечить процветание и развитие страны, реализацию прав ее граждан, а также дает право Конституционному Суду на конституционную оценку тех федеральных законов и нормативных актов Президента и Правительства, которые связаны c исполнением уже действующих, вступивших в силу международных договоров»¹.

Конституция России является юридической базой уголовного законодательства, главным по значимости источником уголовного права. Это подтверждается:

• во-первых, положениями ч.1 ст. 15 Конституции о том, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции;

• во-вторых, официальными разъяснениями на этот счет, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (п. 2);

• в-третьих, судебной практикой, свидетельствующей о разрешении на основании Конституции конкретных уголовных дел и о ссылках на ее статьи в соответствующих процессуальных документах².

Нельзя не согласиться c весьма аргументированной точкой зрения С. Д. Князева о том, что применительно к современному российскому административному праву конституционные положения служат ориентиром, указывающим генеральное направление процесса формирования и совершенствования демократически-правового государства, представляют собой индикатор соответствия реального состояния российской государственной и правовой системы нормативной модели, представленной в Конституции России¹.

Конституционное право закрепляет основы муниципального права. В этой связи можно привести следующие конституционные положения, содержащиеся в:

• ч. 2 ст. 3 о том, что местное самоуправление относится к числу основ конституционного строя России и является самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти;

• ст. 12 о том, что местное самоуправление является самостоятельным в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти;

• ст. 130 и 131, закрепляющих экономические и территориальные гарантии обособленности и самостоятельности местного самоуправления;

• ст. 132, где определяется круг вопросов местного значения, в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны;

• ст. 133 о правовых гарантиях обеспечения самостоятельности местного самоуправления и т. д.²

Вместе c тем, наряду c аргументированной выше точкой зрения о том, что конституционное право закрепляет основы и принципы других отраслей права, заслуживает внимания и несколько другая точка зрения А. И. Лепешкина, который считает, что нормы конституции, например о формах собственности, о судебной системе, составляют принципиальное содержание других отраслей права и не могут быть включены в содержание конституционного (государственного) права¹. Развивая эту мысль, В. А. Тархов утверждает, что конституционные отношения носят межотраслевой (надотраслевой) характер, поскольку конституция содержит нормы целого ряда отраслей права. Отнести все их к государственному праву, по его мнению, было бы неправильно, так как это означало бы признание его надотраслью, для чего нет оснований. Государственное право, по его убеждению, как и любая другая отрасль, имеет свой предмет регулирования².