- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
Как уже было отмечено выше, закрепленный в ст. 10 Конституции принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную является важнейшим принципом организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации.
Вместе c тем, по точному замечанию В. Е. Чиркина, «не все действующие государственные органы в России “укладываются” в триаду ст. 10 Конституции РФ». По его мнению, к числу таковых особенных государственных органов можно отнести: прокуратуру, Центральную избирательную комиссию, Конституционный Суд России, конституционные и уставные суды субъектов1. Кроме этого, возникают вопросы относительно определения места и роли в системе организации государственной власти таких новых для отечественного государствоведения государственно-правовых институтов, как институты уполномоченных по правам человека, ребенка и других категорий граждан; парламентского финансового контроля за расходованием средств государственного бюджета (Счетная палата Российской Федерации) и др.
В этой связи представляются актуальными в науке государствоведения исследования правовой природы и особенностей правового положения указанных государственных органов, определения их места и роли в системе организации государственной власти Российской Федерации.
Суть принципа (теории) разделения властей выражается в трех составляющих:
государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельно осуществляет только присущие ей функции;
взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляется посредством системы «сдержек и противовесов», которая направлена на ограничение узурпации государственной власти;
исходя из положений Конституции о едином источнике государственной власти в России – народе, органы законодательной, исполнительной и судебной власти в совокупности составляют единую систему власти2.
Основоположники теории разделения властей – англичанин Дж. Локк (XVII в.), француз Ш. Монтескье (XVIII в.) и их многочисленные последователи в России – убедительно показали антинародный характер тоталитарных и авторитарных режимов, основанных на концентрации всей государственной власти у монарха, вождя правящей партии или (и) президента республики, в руках которого в центре сосредоточивались бы без разграничения основные законодательные, исполнительные и судебные функции1.
В настоящее время в большинстве современных конституций зарубежных стран под давлением общественного мнения и демократических движений принцип разделения властей закреплен в качестве основополагающего демократического принципа организации государственной власти.
Важно отметить, что в отличие от советских конституций Конституция России 1993 г. не называет главу Российского государства, Федеральное Собрание, Правительство России, Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации высшими органами государственной власти, подчеркивая тем самым необходимость как разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, так и разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Справедливо полагать, что глава Российского государства, Федеральное Собрание, Правительство России, высшие судебные органы Российской Федерации могут выступать в качестве высших органов государственной власти России в том смысле, что они возглавляют деятельность соответствующих органов законодательной, исполнительной и судебной власти по формированию и проведению политики Российского государства. Кроме этого, невыделение в системе судов верховных, высших судебных инстанций сделано для того, чтобы подчеркнуть независимость, самостоятельность суда любого уровня, подчинение его только Конституции и федеральному закону1.
Вместе c тем при определении в главе 7 основ судебной системы Российской Федерации Конституция закрепляет особый правовой статус Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда.