- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 11) в систему органов государственной власти включает главу Российского государства, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Приведенные положения Конституции позволяют выделить вертикальные уровни системы органов государственной власти в Российской Федерации:
1) органы законодательной власти;
2) органы исполнительной власти;
3) органы судебной власти.
Кроме этого, становится понятным, что указанные органы власти представлены на двух горизонтальных уровнях: федеральном и региональном (субъекта Российской Федерации). Большую сложность, актуальность и значимость в современном государствоведении представляет проблема определения природы третьего уровня осуществления государственной (публичной) власти – местного (муниципального), поскольку в соответствии c положениями ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев подчеркивают, что местное самоуправление – не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная – формы публичной власти, власти народа1.
Для понимания публично-властной природы местного самоуправления важной представляется также позиция Конституционного Суда РФ. Она была сформулирована в ряде постановлений и, в частности, в постановлении «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики “О системе органов государственной власти Удмуртской республики”» от 24 января 1997 г., где говорилось, что организация публичной власти на местах может осуществляться как органами государственной власти местного уровня, так и муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной власти субъекта Федерации1. В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92–94 Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» отмечалось, что понятие «органы власти» само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной2. В определении от 4 февраля 1999 г. «О прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия “Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия” и Закона Республики Хакасия “О Правительстве Республики Хакасия”» Конституционный Суд использовал понятие «публичная власть», подчеркивающее общность органов государственной и муниципальной власти3.
И. И. Овчинников, детально проанализировав позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти c государственной властью, приходит к выводу о том, что положения ст. 12 Конституции о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти не означают, что они совершенно независимы от органов государственной власти. Местное самоуправление развивается на основе и в соответствии c конституцией и законами государства, при государственной поддержке и государственных гарантиях. Объем и пределы власти местного самоуправления устанавливаются федеральными органами государственной власти и закрепляются законом в виде полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции). Все это является свидетельством того, что, реализуя власть народа, органы государственной власти и органы местного самоуправления не только не обособляются, но и тесно взаимодействуют друг c другом1.
Таким образом, можно сделать вывод о единой публично-правовой природе государственной и местной (муниципальной) власти, а значит – отнесении органов местного самоуправления к органам публичной власти и выделении трех горизонтальных уровней осуществления публичной власти в Российской Федерации:
федерального;
регионального (субъекта Федерации);
местного (муниципального).
1. Органы законодательной и представительной власти представлены:
на федеральном уровне – Федеральным Собранием Российской Федерации, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы;
на уровне субъектов Российской Федерации – законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
на местном (муниципальном) уровне – представительными органами муниципальных образований2.
2. Органы исполнительной власти предназначены для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и представлены:
на федеральном уровне – Правительством Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти;
на региональном уровне – системой исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определяемой высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (правительства, министерства, департаменты, администрации и т. д.);
на местном уровне – главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования), иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования.
3. Органы судебной власти согласно ч. 2 ст. 118 Конституции предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и представлены:
на федеральном уровне – высшими судебными инстанциями Российской Федерации: Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом РФ;
на уровне субъектов Российской Федерации – конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами;
на местном уровне – районными и городскими народными судами.
Следует обратить внимание на то, что такое деление судов осуществлено только в учебных и научных целях, поскольку в соответствии c требованиями ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации составляют единую и взаимосвязанную судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам указанный закон относит: высшие судебные инстанции Российской Федерации, все суды общей юрисдикции, военные и специализированные суды. К судам субъектов Российской Федерации – их конституционные (уставные) суды, мировых судей1.
Таким образом,
под системой органов публичной власти в Российской Федерации следует понимать совокупность федеральных, региональных и местных (муниципальных) органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой публичной власти.