1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации

Важно отметить, что конституционное право в каждой стране, в том числе и в Российской Федерации, является основной, ведущей отраслью национальной системы права, поскольку:

1) определяет основы других ее отраслей. Это объясняется тем, что конституционное право содержит в себе нормы конституции, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы;

2) основным источником конституционного права является конституция, а источники всех иных отраслей права исходят из норм, институтов и принципов государственного (конституционного) права. Как подчёркивается в ст. 15 Конституции РФ, «законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»;

3) конституция регламентирует законодательный процесс – порядок внесения на рассмотрение и обсуждение законопроектов, являющихся источниками других отраслей права, принятия законов и введения их в действие. Особенно эта роль возрастает c принятием новой конституции, когда вслед за ней коренным образом совершенствуется, изменяется и дополняется вся законодательная система.

В рамках данного вопроса представляется, во-первых, актуальной проблема выделения государственно-правовых аспектов понятия правовой системы Российской Федерации.

В науке государствоведения существуют различные точки зрения по этому поводу. Например, Ю. Л. Тихомиров под правовой системой понимает цели, принципы правового регулирования, основные разновидности правовых актов, системообразующие связи¹. Л. С. Явич употреблял как взаимозаменяемые понятия правовой системы и системы правовых норм, считая, что пирамиду правовой системы составляют в своем единстве нормы, институты права и отрасли. Позднее он расширил подход, рассматривая правовую систему как сочетание трех форм права, где правоотношения представляют собой конкретную, а нормы права и правосознание – абстрактные формы. В то же время, по его мнению, неверно включать в это понятие все без исключения юридические категории, всю правовую действительность². В. Н. Синюков соотносит правовую систему c национальной правовой культурой, основные компоненты которой (право и законодательство, юридическая практика, правовая идеология) составляют правовую систему. В широком значении – это целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, историю и будущее¹.

Вторая проблема, достойная внимания государствоведов в рамках рассматриваемого вопроса, – это проблема сочетания публично-правовых и частно-правовых аспектов конституционного права. Традиционно считается, что конституционное (государственное) право относится к числу публичных отраслей права, поскольку:

• в числе участников конституционного правоотношения в подавляющем большинстве случаев присутствует субъект, наделенный властными полномочиями по отношению к другим участникам правоотношения [органы власти (государственной или муниципальной)];

• конституционное право в первую очередь направлено на охрану публичных интересов общества и государства;

• специфика нормативного выражения публичных интересов в конституционном праве определяется наличием в его составе особого источника права – конституции, специальные свойства которой – высшая юридическая сила и базовый характер – позволяют говорить об отражении в содержании конституции высшей степени публичных интересов.

Вместе c тем можно говорить и о наличии в конституционном праве элементов частного права, поскольку оно:

• закрепляет основы охраны интересов частных лиц;

• устанавливает основы правового регулирования имущественных общественных отношений;

• содержит единый c частным правом правовой инструментарий – договор, являющийся традиционным юридическим средством оформления соглашений, порождающих правовые последствия (договор о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, между органами государственной власти различных уровней, между государственными и муниципальными органами и т. д.)¹.