6.9. Содержание политических прав и свобод

Политические права и свободы объединяет в одну группу то, что все они позволяют гражданам Российской Федерации участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством.

В связи c коренными изменениями, произошедшими за последнее время в нашем государстве и обществе, дальнейшим развитием институтов непосредственной и представительной демократии, новизной для отечественного государства и права большинства закрепленных в Конституции 1993 г. политических прав и свобод исследования в данной области имеют исключительную актуальность и значимость.

1. Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции). Традиционно в юридической науке под свободой мысли понимают свободу каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т. д. Свобода слова – право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. В этой связи справедливо полагать, что в правовом государстве свобода мысли не может быть ограничена государством, а свобода слова ограничивается в целях защиты прав и свобод других лиц, интересов общества и государства. В самом тексте ст. 29 Конституции содержатся такого рода ограничения. Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Так, уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность за разглашение государственной и военной тайны, а гражданское законодательство защищает честь и достоинство личности и т. д.

В связи c ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и соответственно признанием обязательности решений Европейского суда по правам человека представляется актуальной и значимой проблема приведения отечественного законодательства и практики правоприменительной деятельности в соответствие c требованиями ст. 10 указанной Конвенции о том, что каждый вправе «придерживаться своего мнения и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ»¹.

Следует отметить, что судебная практика нацелена на решение этой проблемы. В качестве примера можно привести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», в которых содержатся рекомендации судам общей юрисдикции на использование соответствующих положений Европейской конвенции и постановлений Европейского суда при принятии решений по конкретным делам².

2. Свобода информации согласно ч. 4 ст. 29 Конституции сводится к праву каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами». В данной статье содержатся также ограничения права на свободу информации, которые связаны c определением «федеральным законом перечня сведений, составляющих государственную тайну». Право на свободу информации ограничивается также правом других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки и т. д. Кроме этого, свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом.

3. Право на создание общественных объединений закреплено в ст. 30 Конституции, которая устанавливает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

4. Свобода собраний находит отражение в положениях ст. 31 о праве граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной.

5. Право участвовать в управлении государством находит отражение в положениях ст. 32 Конституции: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Кроме этого общего положения, в ч. 2 указанной статьи закреплены основные формы реализации этого права: институты непосредственной демократии; органы государственной власти; органы местного самоуправления. При этом, безусловно, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Без их нормального функционирования Россия не может называться демократическим государством¹.

Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция устанавливает, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32). Развивая конституционные нормы, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ².

6. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальными нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведомственного характера. Их основу составляет Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»¹.

Глава7

Актуальные проблемы государственного устройства Российской Федерации