- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
В соответствии c требованиями Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 11) гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
1. Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известны два основных способа приобретения гражданства по рождению: «принцип почвы», когда гражданство определяется местом рождения, и «принцип крови», когда гражданство определяется гражданством родителей. Законодательство Российской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя первичным является «принцип крови». Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона о гражданстве по принципу «крови» приобретает гражданство России c момента рождения и независимо от места рождения ребенок: оба родителя которого или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации; один из родителей которого имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.
В случае наличия у родителей различного гражданства гражданство ребенка определяется по их взаимному согласию. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если родился на ее территории, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. При этом гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия.
Принцип «почвы» находит отражение в положениях ст. 12 указанного закона, предусматривающих приобретение ребенком гражданства России в случаях:
если он находится на территории Российской Федерации, а его родители не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения;
если оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
2. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (натурализация) предполагает разрешительный порядок приобретения гражданства, при котором ходатайствующий о приеме в гражданство должен удовлетворять ряду условий, предусмотренных российским законодательством (ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве): проживание на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения c заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно; добросовестное исполнение обязанностей по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию; отказ от имеющегося у них иного гражданства; владение русским языком.
Срок проживания на территории России для них может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения перечисленных выше условий, предусмотренных ч. 1 ст. 12 указанного закона.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться c заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения указанных выше условий о проживании на территории России и представлении вида на жительство.
3. Основания приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке регламентируются в ст. 14 Федерального закона о гражданстве. В частности, таким правом обладают иностранные граждане и лица без гражданства, если: они имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина России; имели гражданство СССР; являются апатридами, проживают в государствах, входивших в состав СССР и не получили гражданства этих государств. Кроме этого, на упрощенный порядок приобретения гражданства может претендовать ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации или над которыми установлены опека или попечительство.
4. Восстановление в гражданстве как основание приобретения гражданства России регламентировано в ст. 15 Федерального закона о гражданстве и предусматривает сокращение срока проживания на территории Российской Федерации до трех лет.
5. К числу указанных в Федеральном законе иных оснований приобретения гражданства России может быть отнесен выбор гражданства, или оптация, при изменении государственной принадлежности территории Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» оно прекращается по следующим основаниям:
1. Выход из гражданства (экспатриация) – добровольное волеизъявление лица в общем порядке. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации: имеет невыполненное перед своим государством обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами России в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
2. Оптация, как уже было сказано выше, возможна согласно ст. 21 Федерального закона о гражданстве при соответствующих территориальных преобразованиях Государственной границы Российской Федерации.
3. Отмена решения о приеме в гражданство (денатурализация) действует в качестве основания для его прекращения, если будет установлено в судебном порядке, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
В рамках данного вопроса представляется актуальной и значимой проблема введения гражданства Союзного государства России и Белоруссии. В этой связи заслуживает внимания точка зрения о том, что в настоящее время такое гражданство возможно только в рамках международно-правового объединения. Приоритетным для представителей обеих стран остается национальное гражданство. В случае создания единого федеративного государства союзное гражданство будет иметь приоритет перед гражданством государств, входящих в этот федеративный союз. В этой связи потребуется проведение огромной работы, связанной c правовой регламентацией и определением четких государственно-правовых механизмов приема в гражданство Союзного государства1.