- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
В соответствии c Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»
гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица c Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей1.
Таким образом, гражданство представляет собой правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государства и человека. Совокупность правовых норм, регулирующих вопросы гражданства, составляет институт объективного (конституционного) права. Кроме того, гражданство может быть рассмотрено и как субъективное право гражданина.
Принципами гражданства являются:
1. Принцип равного права на гражданство, который впервые в России нашел свое отражение в декрете ВЦИК от 23(10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», которым упразднялись все существовавшие в дореволюционной России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. Одновременно уничтожались всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось одно общее для всего населения наименование – гражданин Российской республики.
Кроме этого, данный принцип предусматривает приобретение или утрату российского гражданства не только в соответствии c волеизъявлением физического лица, но и c учетом интересов другой стороны – Российского государства. В этой связи представляется исключительно точным указание Основного закона Российского государства (ст. 6) не на субъективное право на гражданство, а на то, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии c федеральным законом, который определяет четкие основания и порядок его приобретения.
2. Запрет на лишение гражданства и прав его изменить является новым принципом отечественного гражданства. Акты РСФСР о гражданстве 1918–1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., законы СССР о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 гг. предусматривали возможность лишения гражданства. Документы 20-х годов связывали лишение гражданства главным образом c контрреволюционными выступлениями против советской власти. Закон 1978 г. определил, что лишить гражданства СССР можно в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18).
3. Запрет на высылку гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству. Этот принцип находит свое отражение в ст. 61 Конституции, согласно которой гражданин России, совершивший преступление, не может быть подвергнут экстрадиции – выдан другому государству. Приведенные конституционные положения конкретизируются в ст. 13 Уголовного кодекса, где указано, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по российскому законодательству. Согласно п. 2 данной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии c международным договором России1.
4. Принцип единства и равенства гражданства России независимо от оснований приобретения гражданства означает, что в Российской Федерации равными правами и обязанностями обладают как лица, получившие гражданство по рождению, так и бывшие иностранцы, приобретшие гражданство в порядке натурализации.
Данный принцип связывался до самого последнего времени c федеративным устройством России и наличием наряду c гражданством Российской Федерации гражданства республик, входящих в ее состав. В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» нет упоминания о гражданстве республик в составе Российской Федерации, что, по нашему мнению, не противоречит положениям Конституции. Представляется, что в настоящее время принцип единого гражданства означает, что граждане Российской Федерации обладают единым, общим для всех, единственным гражданством, которое выражается в наличии единых для всех граждан России, независимо от места их проживания, прав, свобод, обязанностей, а также единых федеральных гарантий их реализации и защиты.
5. Принцип двойного гражданства находит свое отражение в положениях ч. 1 ст. 62 Конституции о том, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии c федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Согласно ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» важнейшим условием приобретения гражданства России является отказ от иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или указанным законом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что двойное гражданство возможно только на основании международного договора.
Несмотря на то что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц c двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство создает условия для неисполнения им вообще никаких обязательств. В 1963 г. Советом Европы была принята Конвенция об уменьшении случаев многогражданства и о воинской службе лиц, имеющих несколько гражданств. Применительно к воинской службе Конвенция предусматривала порядок несения такой службы лицами, обладающими двойным гражданством, только в одном из государств, предоставивших ему свое гражданство. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на контрактной основе.
6. Принцип сохранения гражданства России за лицами, проживающими за границей, и их защита Российским государством, закрепленный в ст. 61 Конституции, развивается в положениях ст. 7 Федерального закона о том, что гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации, а органы государственной власти России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами, должностные лица указанных представительств и учреждений обязуются защищать их права и охраняемые законом интересы.
В соответствии c Гаагской конвенцией 1930 г. дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина.
7. Принцип сохранения гражданства при заключении и расторжении брака находит отражение в ст. 8 Федерального закона о гражданстве. В соответствии c этим принципом изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
8. Поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на ее территории, является одним из принципов российского гражданства, соответствующим нормам и принципам международного права, международным договорам России. Проводя последовательно в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, Российское государство в п. 2 ст. 14 Федерального закона о гражданстве закрепило правило о том, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Исходя из рассмотренного выше конституционного принципа о соответствии норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международно-правовых актов, в рамках данного вопроса представляется актуальной проблема совершенствования законодательства России по вопросам гражданства c учетом требований Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г.1
Представляется, что речь может идти о дальнейшей либерализации российского законодательства по вопросам гражданства и, в частности, оснований его приобретения в упрощенном порядке. Указанная Конвенция определяет гораздо более широкий круг оснований приобретения гражданства в упрощенном порядке, чем Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». К числу лиц, обладающих таким правом, Конвенция относит:
супругов лиц, являющихся гражданами данного государства;
детей одного из его граждан, c учетом любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним законодательством в отношении детей, родившихся за пределами территории данного государства;
детей, один из родителей которых приобретает или приобрел гражданство данного государства;
детей, усыновленных одним из его граждан;
лиц, которые родились на территории данного государства, законно и постоянно проживают на ней;
лиц, которые законно и постоянно проживают на территории данного государства в течение определенного периода времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем этот период устанавливается внутренним законодательством соответствующего государства – участника Конвенции;
лиц без гражданства и лиц, признанных беженцами, постоянно проживающих на территории данного государства.