6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)

В самом общем виде под гарантиями основных прав и свобод человека и гражданина следует понимать условия, средства, механизмы обеспечения их реализации, определяемые уровнем экономического, социального, политического и правового развития Российского государства.

Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. В ч. 1 ст. 17 Конституции подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Основного закона Российского государства также закрепляет, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Реализация основных прав и свобод обеспечивается совокупностью экономических, социальных, политических и правовых гарантий.

Правовые гарантии основных прав и свобод человека и гражданина можно определить как систему установленных и реализуемых государством правовых мер, направленных на их защиту и охрану¹.

Предметом рассмотрения конституционного (государственного) права являются закрепляемые в Конституции правовые гарантии основных прав и свобод (конституционные правозащитные механизмы).

В юридической литературе

реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств¹.

Характер указанных гарантий зависит от вида гарантируемого права или свободы, а также от концепции, определяющей роль государства в экономической, политической, социальной и правовой сферах². Исходя из этого возможны следующие характеристики государства как гаранта прав и свобод человека: «ночной сторож», «социальное государство», а также ряд других.

Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной.

Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Для осуществления государством его обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает широкий набор гарантий этих прав и соответствующих юридических процедур.

Конституция отводит особую роль в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина главе Российского государства, который согласно ст. 80 Конституции призван быть гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент не только сам обязан соблюдать положения Конституции и законодательства, закрепляющие права и свободы граждан, но и обеспечить их реализацию и защиту всеми другими государственными органами. Конституция закрепляет правовые механизмы, позволяющие Президенту оказывать влияние на государственные органы c целью обеспечения прав и свобод:

• ежегодные обращения главы Российского государства c посланиями к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства;

• конституционные полномочия по участию в законотворческом и бюджетном процессе;

• конституционные полномочия по решению вопросов гражданства, предоставлению политического убежища, осуществлению помилования и т. д.

Кроме этого, в непосредственном подчинении главы Российского государства находится Администрация Президента, в состав которой входят структурные подразделения, способствующие ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (управление по вопросам гражданства, комиссия по вопросам помилования, комиссия по правам человека, координационный комитет по делам инвалидов, совет по вопросам совершенствования правосудия и др.).

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации Президент должен являться гарантом прав и свобод военнослужащих исходя из особенностей их правового статуса.

В деятельности по обеспечению гарантированности и государственной защиты конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации важнейшая роль принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации обязано принимать меры по обеспечению пенсионных прав граждан, Министерство внутренних дел – решать вопросы борьбы c преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств и т. д.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Конституцией России учреждена должность уполномоченного по правам человека. В соответствии c Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен c решениями, принятыми по его жалобе¹.

В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится прокуратуре Российской Федерации. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. закрепляет главную функцию прокуратуры – защита прав и свобод человека и гражданина. В целях ее реализации органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба¹.

Следует отметить, что основу правовых гарантий защиты основных прав и свобод человека и гражданина составляют гарантии их судебной защиты (судебные гарантии). С учетом важности таких гарантий в правовом государстве, которым стремится стать Россия, они детально регламентируются не только в соответствующих кодексах, но и в Конституции Российской Федерации². К их числу можно отнести следующие.

1. Право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции). В соответствии c указанным конституционным положением вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду. Если рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, невозможно, председатель вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня c обязательным извещением сторон о причинах передачи дела.

2. Принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции) означает, что при осуществлении судопроизводства по каждому делу суд обязан обеспечить равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств и т. д. Данный принцип находит также отражение в ст. 15 УПК России, устанавливающей, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты.

3. При рассмотрении уголовных дел должен соблюдаться закрепленный в ст. 49 Конституции Российской Федерации принцип презумпции невиновности, согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. При этом c учетом положений данной конституционной нормы недопустимо возлагать на обвиняемого (подсудимого) доказывание своей невиновности. В соответствии c ч. 3 ст. 49 Конституции неустранимые сомнения в виновности обвиняемого (подсудимого) должны толковаться в его пользу.

4. Согласно ч. 1 ст. 50 Конституции никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Данная конституционная норма выражает важнейший правовой принцип «non bis in idem», получивший закрепление еще в положениях п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым «никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии c законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства».

5. Согласно требованиям ч. 2 ст. 50 Конституции при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных c нарушением федерального закона. Приведенные конституционные нормы находят продолжение в положениях ст. 75 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о том, что доказательства, полученные c нарушением требований настоящего Кодекса, являются недопустимыми. Они не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения¹.

6. При судебном разбирательстве должно строго соблюдаться гарантированное Конституцией (ч. 1 ст. 48) право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. С учетом этого конституционного положения суд обязан обеспечить участие защитника в деле как в случаях, когда обвиняемый выразил такое желание, так и в случаях, когда участие защитника является обязательным по закону. В соответствии c ч. 2 ст. 48 Конституции каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) c момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, а каждый обвиняемый – c момента предъявления обвинения.

7. В силу ст. 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Указанные положения должны быть разъяснены судом подсудимому одновременно c предложениями дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела, также супругу или близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля или потерпевшего и лицу, вызванному в суд в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле лиц.

8. Согласно положениям ч. 2 ст. 49 Конституции обвиняемый освобождается от обязанности доказывать свою невиновность. Бремя доказывания в уголовном судопроизводстве возлагается на прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, а по делам частного обвинения – также на потерпевшего. Как указывается в ст. 17 УПК, судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы¹.

9. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Возможность обжалования действий, решений органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб представляет собой существенную гарантию реализации прав граждан².

Порядок обжалования таких действий и решений определен в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии c указанным законом к действиям (решениям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся те из них, которые: нарушают права и свободы человека и гражданина; создают препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекают его к какой-либо ответственности¹.

В рамках данного вопроса актуальной и значимой представляется проблема детальной правовой регламентации конституционно-правовых механизмов повышенной государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод. Это обусловлено, во-первых, тем, что все нормы Конституции как Основного закона находятся под особой охраной государства. Во-вторых, в самом тексте установлен особый порядок пересмотра нескольких глав Конституции, в том числе второй главы, закрепляющей права и свободы человека и гражданина.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации продолжается довольно сложный процесс формирования правового сознания, культуры государственных гражданских и муниципальных служащих, четкого соблюдения ими в своей практической деятельности положений Конституции о том, что права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.

Исходя из этого, в целях обеспечения гарантированности и государственной защиты основных прав и свобод человека и гражданина, Российское государство обязано прежде всего обеспечить взаимную ответственность государства и личности, посредством закона брать на себя обязательства по обеспечению в своих отношениях c гражданином справедливости и устанавливать меры ответственности своих органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и законные интересы личности.