- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
В соответствии c требованиями ст. 56 Конституции в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии c федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод.
При этом даже в таких условиях не подлежат ограничению следующие конституционные права и свободы:
право на жизнь (ст. 20);
право на достоинство личности (ст. 21);
право на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);
право на защиту частной жизни лица (ст. 24);
свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28);
свобода предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34);
право на жилище (ч. 1 ст. 40);
гарантии судебной защиты основных прав и свобод (ст. 46–54 Конституции).
Приведенные конституционные нормы детализируются и конкретизируются в ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», устанавливающей возможность ограничения таких конституционных прав и свобод, как:
а) свобода передвижения и выбора места жительства, включая права иностранных граждан и лиц без гражданства на въезд и пребывание на соответствующей территории (ст. 27 Конституции);
б) свобода предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции) в части ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
в) свобода проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 30 Конституции);
г) право на свободный труд в части права на индивидуальные и коллективные трудовые споры c использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции).
Кроме этого, при наличии таких особых обстоятельств, как: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж; массовые беспорядки; террористические акты; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанный Федеральный закон (ст. 12) предусматривает дополнительные ограничения следующих конституционных прав и свобод граждан:
а) свободы передвижения и выбора места жительства, в части установления запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан (введение режима комендантского часа);
б) свободы массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции), связанной c ограничением свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры c указанием условий и порядка ее осуществления, а также временным изъятием или арестом печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установлением особого порядка аккредитации журналистов;
в) права на объединение (ст. 30 Конституции) в части приостановления деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.
Кроме этого, в ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» предусматривается ограничения иных прав и свобод граждан Российской Федерации, урегулированных нормами административного, уголовно-процессуального законодательства и связанных с:
проверкой документов, удостоверяющих личность граждан, личным досмотром, досмотром их вещей, жилища и транспортных средств1;
ограничением или запрещением продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установлением особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях – временным изъятием у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ;
выдворением в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета c последующим возмещением расходов в судебном порядке1;
продлением срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии c уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
При наличии таких особых обстоятельств, как: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (ст. 13) предусматривает ограничения прав и свобод граждан, которые связаны с:
а) временным отселением жителей в безопасные районы c обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
б) проведением мобилизации трудоспособного населения и привлечением транспортных средств граждан для работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Кроме этого, ст. 14 указанного Федерального закона предусматривает ограничения закрепленного в ч. 2 ст. 32 Конституции права граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме.
Следуя требованиям ст. 56 Конституции о необходимости указания пределов и срока действия отдельных ограничений прав и свобод, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (ст. 9) закрепляет положение о том, что срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации1.
В рамках данного вопроса актуальность и значимость представляет проблема обеспечения соразмерности (пропорциональности) устанавливаемых в законах и других нормативных правовых актах ограничений прав или свобод положениям ч. 3 ст. 55 Конституции, в которых формулируются цели, во имя достижения которых устанавливаются такие ограничения.
Как известно, такими целями являются: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства. В своих постановлениях Конституционный Суд России неоднократно указывал на необходимость соблюдения такого рода соразмерности. По мнению Конституционного Суда, такие ограничения не должны исказить само существо того или иного права, поставить его реализацию в зависимость от решения органов власти или должностных лиц1.
Существенно возросшая в начале нынешнего столетия актуальность исследования проблемы возможных ограничений отдельных прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций, обусловленная причинами объективного характера (среди которых выделяется необходимость принятия законодательных мер по противодействию международному терроризму и другим новым угрозам), вызывает необходимость разработки концептуальных подходов к формированию теории ограничения прав и свобод граждан. В рамках таких научных исследований важное значение имеет определение основных принципов, которыми должно руководствоваться государство при применении подобной меры реагирования, имеющей не только вынужденный, но и исключительный по своему содержанию характер. Однако эти конституционные нормы нуждаются в глубоком научном осмыслении, по результатам которого возможна разработка определенных критериев ограничения прав и свобод граждан2.