- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
Как известно из курса теории государства и права, в юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права. Под методом правового регулирования понимаются специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) c помощью правовых норм. Следовательно, для уяснения понятия государственного (конституционного) права необходимо определить его предмет и метод.
Важно подчеркнуть, что в постсоветский период в отечественной юридической литературе господствует институциональный подход к формированию предмета конституционного права, который означает, что внутри указанной отрасли права выделяют важнейшие государственно-правовые институты, система которых формируется исходя из логики законодателя, заложенной в определении структуры Конституции.
Анализ названия и содержания разделов и глав Конституции позволяет выделить следующие группы общественных отношений, составляющие предмет конституционного (государственного) права как отрасли российского права:
1) основы конституционного строя Российской Федерации (политические, экономические и социальные);
2) основы взаимоотношений между государством и личностью;
3) основы федеративного устройства России;
4) основы организации и функционирования системы высших органов Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также местного самоуправления.
Таким образом, можно сформулировать понятие конституционного (государственного) права как отрасли российского права.
Конституционное (государственное) право – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления.
К числу актуальных проблем конституционного права в рамках данного вопроса можно отнести, во-первых, проблему определения наименования данной отрасли права как конституционного или как государственного права, по которой в отечественной науке государствоведения до сих пор не утихают споры.
Следует отметить, что до появления первой российской конституции во времена империи рассматриваемая отрасль носила наименование «государственное право», заимствованное из немецкого права. В первые десятилетия советской власти неоднократно предпринимались попытки отказаться от этого названия. Они были связаны c именами таких юристов, как Е. Б. Пашуканис, М. А. Рейснер, П. И. Стучка, И. П. Трайнин. Последний, например, писал о полнейшем тождестве государственного и конституционного права, так как государственное право включает в свой состав лишь нормы конституции. Одновременно он предлагал компромиссный вариант наименования отрасли: конституционное (государственное) право1.
Вторая волна споров о наименовании этой правовой отрасли последовала после смерти И. В. Сталина. Идею наименования «государственное право» отстаивали А. Х. Махненко, А. И. Лепешкин, Б. В. Щетинин, к наименованию «конституционное право» склонялись В. Ф. Коток, И. П. Трайнин, И. Е. Фарбер. Так, В. Ф. Коток отмечал, что наука государственного права изучает не вообще нормативные предписания, а лишь те из них, которые закрепляют общественные отношения, определяющие основы общественного и государственного строя. Эта наука изучает главным образом отношения, закрепляемые конституцией, а также некоторыми другими нормативными актами государственных органов, поскольку последними создаются дополнительные гарантии осуществления конституционных принципов. Вот почему, по его мнению, данная отрасль должна именоваться конституционным правом2. По мнению И. Е. Фарбера, наименование «конституционное право» лучше отражает и предмет, и принципы, и источники государственного права, отмежевывая в массовом правосознании данную отрасль от административного, гражданского, уголовного, колхозного и других отраслей права3.
Важно также отметить устоявшуюся в отечественной науке государствоведения точку зрения о том, что понятие «государственное право» гораздо шире понятия «конституционное право», поскольку:
источниками государственного права является не только конституция, но и другие важнейшие государственно-правовые акты, иначе говоря, государственно-правовые нормы содержатся не только в конституции, но и в других источниках государственного (конституционного) права;
несомненно, что вне конституционных норм нет государственного права как отрасли, если иметь в виду положения, заключенные не только в основном законе, но и в других актах, имеющих конституционное значение;
нормы конституции не могут охватывать всего многообразия государственно-правовых отношений. Конституция – это еще не все государственное право, хотя она и составляет его основу.
Представляется компромиссной и объединяющей позиции всех ученых-правоведов точка зрения О. Е. Кутафина о том, что этот спор не может закончиться чьей-либо победой, поскольку предмет изучаемой отрасли по своему содержанию носит скорее конституционно-государственный, чем просто конституционный или просто государственный характер. По его мнению, были правы те участники дискуссии, которые предлагали назвать отрасль конституционным (государственным) правом1.
Второй актуальной проблемой конституционного права в рамках рассматриваемого вопроса является проблема определения предмета конституционного права.
По мнению Н. В. Витрука, предмет и содержание конституционного права в нашей науке неоправданно расширены за счет государственного права, включающего парламентское право, административное (регулятивное) и судебное право, которые регулируют отношения, связанные c организацией и функционированием законодательной, исполнительной и судебной власти2.
М. В. Баглай считает, что предмет конституционного права охватывает две сферы общественных отношений:
охрану прав и свобод человека и гражданина (отношения между человеком и государством);
устройство государства и государственной власти (властеотношения).
С его точки зрения, основы общественного строя не могут быть предметом правового регулирования конституционного права, поскольку гражданское общество не зависимо от государства, стоит над ним и строится на признании свободы и инициативы человека и объединений людей как в политической, так и в экономической областях1.
Е. И. Колюшин высказывает точку зрения, что предмет правового регулирования конституционного права составляют три группы общественных отношений, возникающие при:
установлении основ общественного строя;
установлении и регулировании конституционно-правового статуса гражданина в России;
установлении и регулировании организации и деятельности государства и государственной власти2.
Е. И. Козлова полагает, что конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих:
основы конституционного строя РФ;
статус человека и гражданина;
федеративное устройство;
систему органов государственной власти и органов местного самоуправления3.
Примерно такая же логика присутствует в рассуждениях С. А. Авакьяна, который под предметом конституционного права России понимает наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства; сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления1.
Ю. А. Дмитриев и И. В. Мухачев полагают, что предмет конституционного права не образует единого целого, а представляет собой совокупность следующих общественных отношений, регулируемых как Конституцией РФ, так и конституциями и уставами субъектов Российской Федерации:
определяющих основы конституционного строя и политико-территориального устройства страны;
возникающих в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов РФ) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии), а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти;
основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граждан2.
Сторонником теории двойственного предмета конституционного права является О. Е. Кутафин. По его мнению, первую группу отношений, регулируемых конституционным правом, составляют общественные отношения, складывающиеся в областях, составляющих основные элементы государства, под которыми понимаются население, территория и власть. Эти отношения выдвигаются им на роль важнейшей составной части предмета конституционного права. Вторая группа включает в себя отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Данные отношения, по мнению О. Е. Кутафина, не являются обязательным атрибутом предмета конституционного права. Они становятся элементом предмета конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или других актах, имеющих учредительный характер.
О. Е. Кутафин приходит к выводу, что предмет конституционного права любого государства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития1.
Таким образом, он подтверждает верховенство в отечественной правовой системе уже упомянутого выше институционального подхода к определению предмета отрасли права, в том числе конституционного, означающего его зависимость от системы конституирования важнейших государственно-правовых институтов.