5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии

В теории избирательного права избирательный процесс определяется как порядок организации и проведения выборов.

Применительно к выборам депутатов Государственной Думы такой процесс состоит из стадий, определяемых в действующем законодательстве.

Назначение выборов депутатов Государственной Думы

Данная стадия связана c назначением выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии c п. 2 ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» такие выборы назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва².

Формирование избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы

Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав осуществляют в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Образование избирательных участков, составление списков избирателей

Избирательные участки образуются по согласованию c соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения либо командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации c учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. При образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.

Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания избирателей.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию c заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы является важнейшей стадией избирательного процесса.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек. Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией. От сбора подписей в подписные листы освобождаются партии, имеющие фракции в Государственной Думе¹.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Основаниями отказа в регистрации федерального списка кандидатов являются:

• несоблюдение требований при выдвижении федерального списка кандидатов, предусмотренных Федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и указанным Федеральным законом;

• отсутствие предусмотренных в законодательстве документов и сведений о кандидатах;

• наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии c указанным Федеральным законом сбор подписей запрещен;

• недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

• установленный решением суда факт несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• установленный решением суда факт подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией;

• внесение избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено Федеральным законом, либо внесение избирательного залога за счет средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд c нарушением требований, предусмотренных законом;

• несоздание политической партией своего избирательного фонда;

• использование политической партией при финансировании своей избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений (при их наличии) иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

• превышение политической партией при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной указанным Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

• превышение числа кандидатов, исключенных из федерального списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению политической партии, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов;

• неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения;

• выбытие кандидатов, в результате чего в федеральном списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее 80.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает кандидата из федерального списка в случае:

• отсутствия у кандидата пассивного избирательного права;

• неуказания кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости;

• установления судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения;

• наличия факта регистрации кандидата в другом федеральном списке кандидатов;

• наличия в федеральном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, кандидата, являющегося членом иной политической партии;

• отсутствия всех документов, предусмотренных Федеральным законом.

Информирование избирателей и предвыборная агитация

Такое информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии c действующим законодательством. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство прав политических партий, установленное Федеральным законом.

В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:

• призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);

• выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам);

• описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;

• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании c позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной c их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

Предвыборная агитация может проводиться:

• на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

• посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

• посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

• другими не запрещенными федеральными законами методами.

Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам политических партий, уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии c законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Голосование и определение результатов выборов

В помещении для голосования должен быть оборудован зал, в котором размещаются ящики для голосования, кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты, оснащенные системой освещения, столами, письменными принадлежностями (за исключением карандашей).

Порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждается Центральной избирательной комиссией.

Голосование проводится c 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

Центральная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.

Если выборы депутатов Государственной Думы признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

К числу наиболее актуальных проблем конституционного права в рамках рассматриваемого вопроса относится проблема обеспечения правовых гарантий соблюдения установленных в законодательстве прав прежде всего оппозиционных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, на всех стадиях избирательного процесса.

Таким партиям необходимо обеспечить свободу проведения предвыборной агитации, а также гарантировать равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. В свою очередь, кандидаты на выборах от правящей партии обязаны участвовать в различного рода дебатах c оппозиционными кандидатами, чтобы у избирателя могло сложиться четкое понимание того, кому следует отдать свой голос на выборах.

Несомненно, что выполнить запрос гражданского общества на честные и прозрачные выборы пропорциональная система сможет лишь при условии предоставления оппозиционным партиям, прошедшим соответствующую регистрацию, равных возможностей в предвыборной борьбе. О демократичности выборов можно также говорить только при условии обеспечения их прозрачности и честного подсчета голосов. Электорат должен быть уверен, что изменения избирательного законодательства, принятые в последнее время в целях обеспечения «преемственности» курса, не связаны c предоставлением какой-либо политической партии преимуществ в ходе избирательного процесса.

Отрадно, что приведенные выше рассуждения и выводы нашли свое отражение в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., где обращено внимание на необходимость обеспечения чётко сформулированных гарантий освещения работы парламентских партий в государственных средствах массовой информации¹.