- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
В теории избирательного права
под избирательной системой понимают совокупность установленных законом правил, принципов, критериев, c помощью которых определяются результаты голосования.
Истории известны две основные избирательные системы определения результатов голосования: мажоритарная и пропорциональная. Принципиальная разница между ними состоит в том, что первая предусматривает голосование за конкретного кандидата, а вторая – за избирательное объединение (партийный список), которое получает места в парламенте пропорционально отданным за него голосам.
В свою очередь выделяют два основных вида классической мажоритарной системы:
мажоритарная система абсолютного большинства – это такая система подведения итогов выборов, при которой избранным является кандидат в депутаты, получивший большинство голосов (50 % + 1 голос) по избирательному округу при условии, что в выборах приняло участие большинство избирателей;
мажоритарная система относительного большинства – это такая система, при которой избранным считается тот из кандидатов, который набрал наибольшее количество голосов среди остальных претендентов, а выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % избирателей.
В Российской Федерации в настоящее время наибольшее распространение получила пропорциональная избирательная система, в соответствии c которой происходит избрание депутатов Государственной Думы.
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» все 450 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Согласно п. 7 ст. 81 указанного закона к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Методика пропорционального распределения депутатских мандатов (ст. 83) предусматривает следующие стадии:
определение общей суммы голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов;
деление указанной суммы на 450 (число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу) в целях получения первого избирательного частного, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов;
деление числа голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов;
передача нераспределенных депутатских мандатов федеральном спискам, имеющим наибольший дробный остаток. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей;
распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется)1.
К числу наиболее актуальных проблем конституционного права, подлежащих рассмотрению в рамках данного вопроса, может быть отнесена проблема выбора наиболее эффективной для России избирательной системы.
Актуальность данной проблемы определяется прежде всего тем, что в настоящее время в России только начинает складываться демократическая партийная система. Процесс ее становления проходит довольно сложно, противоречиво, что вполне объясняется непродолжительностью времени, в течение которого действует отечественная многопартийная система, отсутствием достаточной научной, правовой регламентации общественных отношений в данной области.
Среди российских граждан существует твердое убеждение в том, что в стране отсутствуют партии, отвечающие интересам большинства социальных групп населения2. Политические партии, представленные в Государственной Думе, не имеют глубоко обоснованных программ развития российского общества, не могут пока предложить обществу идеологическую программу о путях и средствах переустройства и совершенствования общества и государства, а также идеалы и ценности, которые бы в совокупности можно было назвать общенациональной идеей. Кроме этого, многими отмечается недостаток ярких политических лидеров, неразвитость политических партий в регионах, малочисленность большинства политических партий и другие проблемы.
В такой довольно сложной ситуации в России продолжаются споры между учеными и практиками о преимуществах и недостатках действующих в стране мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Сторонники первой отмечают, что внедрение пропорциональной избирательной системы неминуемо приведет к ослаблению связей депутатов c избирателями; включению в партийные списки фамилий исключительно в рекламных целях; появлению людей, желающих попасть в партийные списки за финансовую поддержку партии; появлению больших препятствий в становлении гражданского общества; усилению административного давления на партии; укреплению доминирующего положения одной или нескольких партий; нарушению конституционного принципа равенства граждан в политической жизни и искусственному ограничению количества партий1.
Сторонники пропорциональной избирательной системы отмечают такие недостатки мажоритарной системы, как рассеивание голосов избирателей между многочисленными кандидатами-одномандатниками, в результате чего на выборах в одномандатных округах побеждали депутаты, за которых проголосовало не более 10 % избирателей; возможность проникновения во власть криминала и людей, не готовых по своим профессиональным и человеческим качествам представлять интересы народа, заниматься законотворчеством2.
В этой связи заслуживают внимания предложения о создании такой универсальной избирательной системы, которая бы могла вобрать преимущества как пропорциональной, так и мажоритарной избирательных систем.
Одна из таких систем предлагается Б. Е. Чиркиным и называется пропорциональная система c преференциальным вотумом. Применительно к России суть ее в следующем. Ликвидируется единый общефедеральный округ, а страна разделяется примерно на 40–50 многомандатных округов. От этих округов должны избираться по 10–12 кандидатов (в зависимости от численности избирателей). Создание малых многомандатных округов дает прекрасную возможность индивидуализировать кандидатов, т. е. эти 8 или 10 фамилий (от каждой партии) будут фигурировать в партийном списке. С учетом того, что в выборах, как правило, участвуют 4–5 партий, избиратель получит для выбора примерно 50 фамилий. Определив свою политическую ориентацию, уже из списка этой конкретной партии он выбирает наиболее достойного кандидата. Избиратель имеет, как правило, один преференциальный вотум: выбрав «свою» партию, в списке этой партии он может отметить человека, которого предпочитает.
Далее определяется, сколько мест в Думе получает каждая партия, а вот кто именно получит эти места, определяется преференциями. Избирательная комиссия считает и смотрит, у кого больше преференций. Кандидаты считаются прошедшими в законодательный орган исходя не из очередности в списке (которую определяют сами партии), а исключительно из того, у кого больше преференций (предпочтений избирателей)1.
Кроме этого, рядом ученых предлагается избирательная система открытого партийного списка, сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Выборы происходят в каждом округе в отдельности, по персоналиям, и в то же время общий результат учитывается в целом, по политическим партиям. В каждом округе выдвигается депутат от каждой партии, а затем подводится общий итог. Сохраняется возможность выдвижения независимых кандидатов1.