4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации

Российская Федерация согласно ст. 7 Конституции – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В основе такой деятельности Российского государства лежат положения ст. 2 Конституции, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства.

Сегодня в России реализуется целый ряд важнейших для всего общества в целом и для каждого его отдельного члена направлений социальной политики государства, имеющих целью обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан: государственная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения; государственно-правовые механизмы преодоления бедности; создание эффективной системы социального страхования и социального обеспечения; государственная социальная защита малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан и т. д.

В ч. 2 ст. 7 Конституции закрепляются следующие основные социально-правовые институты или сферы государственной деятельности в области социальных основ конституционного строя:

• охраны труда и здоровья людей;

• гарантированности минимального размера оплаты труда;

• государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

• государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Указанные конституционно-правовые институты объединяет то, что во всех социальных сферах Российское государство, исходя из зарубежного опыта демократических, социальных, правовых государств, призвано осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям.

1. Создание для всех граждан равных условий, возможностей для получения материальных и духовных благ, реализации своего потенциала (получение образования, развитие творческих и научных способностей, занятие предпринимательской деятельностью, нахождение своего достойного места в стихии рыночных отношений и т. д.). Безусловно, социальное государство не может сделать всех одинаково богатыми, здоровыми, счастливыми, как это следовало из идеологии марксизма-ленинизма, оно обязано только создавать равные условия, возможности для достижения таких целей¹.

2. Гарантированность государством для всех граждан социальных минимумов в основных социальных сферах (прожиточный минимум, минимальная заработная плата, пособие по безработице, образование, здравоохранение, культура, обеспечение жильем, социальная защита и т. д.). Несомненно, что социальная политика демократического государства должна быть направлена прежде всего на сглаживание неизбежно существующих в любом обществе социальных противоречий. Если такой политики не проводится, то возникает неминуемый социальный взрыв, происходят революции, гражданские войны и т. д.

Для всего мира самым ярким примером такой закономерности является революция 1917 года в России, которая для многих цивилизованных стран стала толчком для коренного изменения проводимой в стране социальной политики. Противоположностью является немецкое государство, которое в отличие от России в этот же период нашло пути сглаживания социальных конфликтов в создании социального законодательства, которое, благодаря институциализации социальных проблем, делало их доступными регулированию и контролю, сокращая поле для экстремального (революционного) способа их решения.

К сожалению, в современной России продолжает существовать серьезное социальное неравенство и расслоение между основной массой населения и небольшой олигархической группой, сформировавшей свои состояния в ходе несправедливой, по мнению большинства российских граждан, приватизации объектов государственной собственности и прежде всего богатейших природных ресурсов страны.

По мнению В. Е. Чиркина, современное Российское государство «продолжает сохранять черты внутренней противоречивости, и эту дилемму тоже нужно будет решать в связи c резкой имущественной поляризацией населения (например, в России разрыв между 10 % самыми бедными и 10 % самыми богатыми по официальной статистике достигает 15,4 раза, по неофициальным подсчетам – около 40, а возможно, и больше)»¹.

3. Особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. В ч. 2 ст. 7 Конституции говорится, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан.

Социальное обеспечение такого рода граждан осуществляется в двух формах:

а) социальное страхование – работодатель и работник вносят в соответствующие фонды обязательные взносы, из которых выплачиваются пенсии и пособия. Лицо может прибегнуть к дополнительному социальному страхованию и таким образом получать дополнительные пенсии и пособия;

б) социальная помощь – оказывается государством или органами местного самоуправления лицам, которые находятся в бедственном положении, не имея права на обеспечение по социальному страхованию, либо выплачиваемые суммы столь малы, что не позволяют нормально существовать.

В науке государствоведения в области социальных основ конституционного строя несомненный интерес и актуальность представляет проблема определения сущности, правовой природы и содержания социального договора между государством и индустриальным массовым обществом, благодаря которому и возникает социальное государство. Безусловно, подобный договор, как и любой другой, требует юридического закрепления как на уровне законодательства, так на конституционном уровне.

В этой связи В. Г. Вишняков обращает внимание на отсутствие до настоящего времени четких конституционных формулировок социальных основ конституционного строя Российской Федерации. Речь идет о положениях ч. 1 ст. 7 Конституции, в которых употребляется не имеющее юридического содержания понятие «заботиться» о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Понятие «заботиться» носит скорее морально-этический характер. Думается, здесь следовало бы говорить о том, что Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень.

Кроме этого, приведенная статья не содержит конкретных государственно-правовых механизмов реализации социальной политики. Это приводит к тому, что на практике общие призывы к заботе о благополучии народа оборачиваются тем, что многие должностные лица государственных органов снимают c себя всякую ответственность за реальное повышение жизненного уровня народа¹.

При осуществлении такого рода деятельности важно видеть государственный интерес не только в поддержке социально неблагополучных слоев населения, но и в расширении социального базиса, росте в обществе групп активных и ответственных граждан, опираясь на которые государство может решать свои политические и экономические задачи. Границы социального государства определяются тем, что оно, c одной стороны, не должно стать тормозом развития экономики, а c другой – обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь².

Важно подчеркнуть, что во многих конституциях зарубежных стран повышение роли социального государства уже давно сопровождается расширением форм конституционного регулирования отношений собственности. Так, в Конституции ФРГ записано: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить на благо общества». Конституция Японии провозглашает, что «право собственности определяется законом в соответствии c интересами общественного благосостояния». В итальянской Конституции содержится следующая формулировка: «Частная собственность признается и гарантируется Законом, который определяет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия c целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех».

Приведенные конституционные положения предоставляют государству право устанавливать приоритеты в развитии той или иной формы собственности в зависимости от эффективности получаемых результатов. При этом государство, исходя из интересов развития общества в целом, вправе определять степень своего участия в управлении экономикой. Это позволяет избегать крайностей либерального и бюрократического подходов при оценке преимуществ или недостатков различных форм собственности¹.

Для современной России, где только начинают складываться цивилизованные правовые основы взаимодействия государства и бизнеса, а также c учетом возложения на крупный капитал социальных функций, что, по мнению большинства россиян, является весьма справедливой мерой, проблема расширения форм конституционного регулирования отношений собственности является весьма актуальной и значимой.

Изложенные выше идеи об основных направлениях социальной политики Российского государства нашли свое подтверждение в послании Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. В частности, комментируя известные положения ст. 7 Конституции, глава Российского государства обратил внимание Правительства России, исполнительной власти всех уровней, руководителей министерств, ведомств, субъектов Федерации, органов местного самоуправления на то, что денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом их самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности. Ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, они еще и незаконны. К числу важнейших приоритетов государственной политики Президентом отнесены «свободное развитие людей и их социальная защита, которые всегда будут главной целью развития нашего общества»¹.

Глава5

Актуальные проблемы правового регулирования отдельных форм (элементов) народовластия в Российской Федерации