- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
Предисловие
Учебный курс «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации» относится к числу дисциплин государственно-правовой специализации. Данный курс изучается студентами и слушателями выпускных курсов юридического факультета и составляет основу для подготовки к междисциплинарному государственному экзамену по указанной специализации. Кроме этого, данный учебный курс изучается аспирантами и соискателями второго года обучения и составляет основу для подготовки к экзамену по специальности 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право».
В связи c установлением в Российской Федерации двухуровневой системы высшего профессионального образования представляется, что учебный курс «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации» может быть внесен в учебные программы для подготовки магистров из числа лиц, успешно завершивших обучение по программам бакалавриата, в частности изучивших учебный курс «Конституционное (государственное) право Российской Федерации»1.
В данном учебном курсе изложены базовые теоретические концепции, наиболее актуальные проблемы современного государствоведения и практики осуществляемого в Российской Федерации государственного строительства, а также ведущие тенденции и закономерности, объясняющие демократические процессы становления и развития важнейших государственно-правовых институтов Российской Федерации и прежде всего современного Российского государства.
В ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., которое во многом основано на анализе важнейших проблем конституционного права Российской Федерации, обращено внимание на необходимость дальнейшего развития демократических учреждений, для чего «во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять всё большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению»1.
Важно отметить, что на основе новой Конституции в Российской Федерации формируется гражданское общество, правовое государство, правовая система которого ориентирована на понимание права как общеобязательной формы равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти России, в том числе и суда.
В курсе «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации» подробно рассматриваются как общие вопросы государственного устройства, так и анализируются современные особенности нового по своей сущности федеративного устройства Российской Федерации, основанного на принципе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти.
Следует подчеркнуть, что современное российское конституционное право – это ведущая отрасль национального права, основным источником которого является Конституция Российской Федерации, определяющая основы и принципы других ее отраслей и имеющая верховенство в системе законодательных актов Российского государства. Учебный курс «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации» в рамках тематики классического учебного курса «Конституционное (государственное) право России» направлен на более глубокое, фундаментальное, научно осмысленное исследование понятийного аппарата и основных инструментов правового анализа, которые являются методологической основой для изучения других юридических дисциплин.
Несомненно, что развитие конституционного права, формирование и становление в большинстве случаев новых для Российской Федерации государственно-правовых институтов, образующих данную отрасль российского права, можно отнести к числу важных условий проведения демократических реформ в России.
Основными задачами курса являются:
глубокое осмысление обучаемыми сущности процессов становления и развития демократического, правового, социального, светского государства в России, а также социальной значимости профессии юриста в таком государстве;
понимание обучаемыми необходимости организации государственной власти в Российской Федерации, прежде всего в соответствии c принципом разделения властей, который предупреждает от узурпации и обеспечивает демократическое единство власти, создает условия для повышения эффективности функционирования всего государственного аппарата;
выработка у студентов навыков творческого анализа государственно-правовых явлений, институтов и норм, а также правильного их применения в процессе практической деятельности, связанной прежде всего c защитой нарушенных прав человека и гражданина;
формирование у обучаемых умения исследовать и давать аргументированную оценку как теорий и концепций, так и правовых актов, положенных в основу организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Данный учебный курс рассчитан на один семестр. Основными формами изучения дисциплины являются лекции, семинары, практические занятия, самостоятельная работа. Студенты, слушатели, аспиранты и соискатели готовят доклады, фиксированные выступления, рефераты, решают тесты и выполняют другие задания. Знание литературы и источников по теме не следует строго ограничивать указанными вопросами, поскольку на семинарах могут рассматриваться и быть предметом обсуждения и другие аспекты темы.
Самостоятельная работа студентов, слушателей, аспирантов и соискателей проводится c целью закрепления и углубления полученных знаний, подготовки к предстоящим учебным занятиям, а также изучения дополнительных тем и литературы, выполнения контрольных заданий. Данный вид учебных занятий способствует формированию и развитию у обучаемых самостоятельности, творчества и культуры научной организации учебной работы.
Курс «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации» является одной из немногих учебных дисциплин, которая направлена на оказание помощи студентам, слушателям, аспирантам и соискателям не только в выборе тематики выпускных квалификационных работ и диссертаций, но и определении структуры, методологии, научных целей, задач и содержания таких научных исследований.
Итогом работы студентов, слушателей, аспирантов и соискателей в рамках данного учебного курса является экзамен. Кроме этого, данный учебный курс составляет основу для подготовки к государственному междисциплинарному экзамену по государственно-правовой специализации. При подготовке к экзамену продолжается освоение учебного материала, систематизируются и закрепляются полученные знания.
В результате изучения курса «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права России» студенты, слушатели, аспиранты и соискатели должны
уметь:
толковать и применять общепризнанные нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющиеся источниками конституционного права, исходя из их юридического значения (иерархии);
грамотно и корректно оценивать последствия проходящих в настоящее время в России конституционных преобразований, исходя из того, что современное переходное состояние Российского государства от советской к полупрезидентской республике характеризуется его ослаблением, обусловленным объективными факторами, связанными прежде всего c кардинальными изменениями в системе организации государственной власти и новизной для нашего Отечества правовых институтов президентства, парламента, конституционного суда, которые совсем недавно c классовых позиций подвергались резкой критике советской наукой как крайне реакционные органы буржуазного государства;
самостоятельно анализировать сложнейшие процессы становления и развития важнейших государственно-правовых институтов в Российской Федерации, выявлять их особенности c учетом принятых во всех цивилизованных демократических государствах классических представлений о принципах взаимоотношения государства и личности, организации государственной власти, местного самоуправления, руководства и управления экономикой, формах правления и политико-территориального устройства, видах государственного режима и др.;
творчески применять полученные в ходе изучения данного учебного курса знания для юридически правильной квалификации фактов и обстоятельств, прежде всего c точки зрения обеспечения соблюдения законодательства, а также основных прав и свобод личности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
основываясь на полученных в ходе изучения учебного курса «Актуальные проблемы конституционного (государственного) права России» знаниях об основных путях повышения эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии прежде всего c принципом правового государства, разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
исходя из единства системы государственной власти и признания равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, на практике принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии c законом, четко разграничивающим предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти;
на практике использовать результаты правового анализа организации и деятельности государственных органов и должностных лиц в целях прежде всего вскрытия и установления фактов правонарушений, определения мер ответственности и наказания виновных;
предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав человека, закрепляемых в Конституции, опираясь на новые для нашего Отечества положения Основного закона Российского государства об их естественности и неотчуждаемости, а также непосредственном действии норм Конституции, закрепляющих права и свободы;
систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе по государственно-правовой специализации;
иметь представление:
о наиболее эффективных формах и методах применения государственно-правовых норм в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, повседневной жизни граждан Российской Федерации;
о глубинных философско-правовых основах изучаемого курса;
о дискуссионности и степени научной разработанности актуальных проблем курса;
об основных направлениях деятельности по построению демократического, правового, светского, социального государства;
о роли и месте данного курса в системе гуманитарных, общепрофессиональных и специальных юридических дисциплин.
Глава1
Актуальные проблемы формулирования общих положений конституционного (государственного) права России как отрасли права