- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
4.1. Понятие основ конституционного строя России
Понятие «основы конституционного строя» является новым для государственного (конституционного) права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. В реформируемом законодательстве Союза ССР термин «конституционный строй» впервые официально появился в 1990 г. в связи c учреждением поста Президента СССР и изменением редакций ст. 6 и 7 Конституции (Основного закона) СССР. Первый Съезд народных депутатов РСФСР после изменения редакции ст. 7 Основного закона запретил «создание и деятельность партий..., имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя...». Позже, на основе предложений Конституционной комиссии, в часть первую статьи 1 Конституции (Основного закона) РСФСР шестым Съездом народных депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России»1. В Конституции Российской Федерации 1993 г. данное понятие формализовано в первой главе, которая называется «Основы конституционного строя».
Представляется, что при определении понятия «основы конституционного строя» необходимо отталкиваться от соотношения понятий «государственный строй» и «конституционный строй». Как известно, не всякий государственный строй может быть конституционным. В этом смысле показательным является высказывание Б. Н. Страшуна по поводу замены авторами альтернативного проекта Конституции РФ, подготовленного в апреле 1993 г. по поручению Президента, понятия «конституционный строй» на понятие «государственный строй»: «Еще со времени французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года известно, что конституционный строй характеризуется государственным обеспечением прав человека, в частности, независимыми судами и разделением властей. В дальнейшем идея конституционного строя обогащалась многими другими моментами... В течение 70 c лишним лет у нас был тоталитарный государственный строй, но по существу никогда не было конституционного строя. Теперь, когда у нас конституционный строй начал наконец складываться, нам предлагают исключить его упоминание из Конституции»1.
Авторы «Юридической энциклопедии» под конституционным строем понимают «форму организации государства, включающую систему базовых политических, экономических, социальных отношений, закрепленных в его конституции, охраняемых конституцией и другими нормативными правовыми актами и выступающих в качестве основ конституционного строя»2.
Иначе говоря, конституционным может считаться тот государственный строй, который соответствует основам и принципам, закрепленным в конституции.
Как известно из теории государства и права, государственный (общественный) строй любой страны определяется тремя видами общественных отношений: экономическими, политическими и социальными.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что
основы конституционного строя Российской Федерации – это совокупность конституционных норм, закрепляющих экономические, социальные и политические начала государственного (общественного) устройства Российского государства.
В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные c производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управления экономикой.
В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи, отношения в области экологии, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.
В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).
Важно отметить, что государственный (общественный) строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права являются лишь те общественные отношения, которые закреплены нормами данной отрасли права, т. е. основы конституционного строя Российской Федерации1.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. выделяются следующие фундаментальные конституционные цели и ценности нашего общества (основы конституционного строя), прямо влияющие на все аспекты внутренней и внешней политики, развитие российской государственности:
гарантируемые Конституцией уровни свободы личности и развития демократических институтов и процедур;
конституционные основы формирования качественно новой правовой системы и независимого суда в целях избавления от коррупции и правового нигилизма;
конституционные основы государственной деятельности по расширению экономической, предпринимательской свободы;
конституционные основы реализации социальных гарантий выплаты зарплат, пособий, пенсий, сбережений;
конституционные гарантии укрепления международной законности1.
Приведенные положения послания свидетельствуют, что сформулированные в Конституции 1993 г. основы конституционного строя Российской Федерации являются одновременно целями, ориентирами долговременной и многотрудной государственной деятельности по приведению экономических, политических, социальных основ государственного строя России в соответствие c положениями Конституции.