3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции

Термин «принцип» (от лат. principium – начало, основа) означает то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Принцип – центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. Под принципами конституции в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства конституции как основного закона государства.

Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, ее нормы являются исходными для всех иных отраслей правовой системы. Поэтому и конституционные принципы являются основополагающими принципами для всех отраслей права.

Основными принципами Конституции России 1993 г. являются следующие.

1. Демократизм, полновластие народа. Сущность этого принципа находит отражение в положениях ст. 3 Конституции России о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»¹.

Хевсаков В. В. обозначает весьма актуальную в современном мире проблему конституционного права, связанную c сочетанием демократии и народовластия. По его мнению, даже в странах c высоким уровнем демократии чаще всего управляет хорошо организованное меньшинство, сосредотачивающее в своих руках основные экономические и политические ресурсы. Свобода и равенство также нигде и никогда в полной мере не были осуществлены².

2. Принцип правового государства. Данный принцип находит свое отражение в положениях Конституции, закрепляющих два взаимосвязанных требования. Первое – это неукоснительное и строгое соблюдение требований Конституции и законодательства всеми физическим и юридическими лицами (ст. 15). Второе требование обращено прежде всего к государству, органам публичной власти, должностным лицам, которых Конституция обязывает признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, являющиеся высшей ценностью (ст. 2)³.

3. Равноправие и полноправие граждан. Данный принцип находит отражение в положениях ст. 19 Конституции о том, что «все равны перед законом и судом вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка¹. В этой связи в науке конституционного права весьма актуальной является проблема нарушений принципа равноправия не только путем дискриминации, т. е. ограничения или отмены прав и свобод человека, гражданина или определенных социальных групп, но и путем так называемой положительной дискриминации, т. е. созданием некоторых справедливых социальных преимуществ для отдельных категорий граждан².

4. Государственное единство. Данный принцип имеет решающее значение для федеративного многонационального государства, а поэтому он закрепляется не только в преамбуле, но и в положениях ст. 4 Конституции о том, что суверенитет Российской Федерации, верховенство ее Конституции распространяются на всю ее территорию. В этой связи, несомненно, что обеспечение единства и целостности России является одной из самых актуальных проблем современного отечественного государственно-правового развития. По точному замечанию Б. С. Эбзеева, «осуществляемые в стране реформы не могут и не должны ставить под сомнение идентичность Российского государства как главного движителя прогресса, благополучия и культуры многонационального народа Российской Федерации»¹.

5. Разделение властей. Данный принцип находит отражение в положениях ст. 10 Конституции о том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Данный принцип является новым в российском конституционном законодательстве, а поэтому весьма актуальными в науке государствоведения являются проблемы его реализации в практике деятельности органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Подробно содержание данного принципа рассматривается в 7-й главе настоящей работы применительно к организации системы органов государственной власти Российской Федерации.

6. Идеологическое многообразие, многопартийность. Данный принцип также является новым для отечественного государствоведения и находит свое правовое закрепление в положениях ст. 13 Конституции о том, что никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

Основным юридическим свойством Конституции России является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства Основного закона. Это свойство конституировано в положениях ст. 15 Конституции о том, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В Конституции, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15.

В этой связи до настоящего времени весьма актуальной и значимой в науке государствоведения и практике государственного строительства представляется проблема приведения федеральных и региональных законов в соответствие c Конституцией.

Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе c тем анализ процесса конституционного строительства показывает, что соотношение между Конституцией текущей и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию Основного закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.

В этой связи, к сожалению, остаются актуальными до настоящего времени высказанные в послании Президента Российской Федерации от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) пожелания о том, что законодательные органы власти, и в первую очередь Государственная Дума, призваны обеспечить максимально полную реализацию норм Основного закона в конституционных и федеральных законах. Именно от качества и темпов работы нижней палаты парламента в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства, реализация заложенного в Конституции огромного потенциала. Ведь главный критерий, по которому оценивается работа парламента, – насколько качественна законотворческая деятельность и своевременны принимаемые законы¹.

Вторым юридическим свойством Конституции Российской Федерации является прямое действие ее положений. Данное свойство имеет два значения. Первое связано c тем, что в силу федеративного характера Российского государства Конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Речь идет прежде всего о вопросах, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71). Второе значение рассматриваемого свойства состоит в том, что впервые в истории отечественного конституционного права Конституция России 1993 г. предоставляет гражданину право обращаться за защитой своих прав и свобод в суд, административную инстанцию, иной орган, ссылаться и опираться на конституционные нормы, как, впрочем, правомерна такая ссылка и со стороны этих органов при принятии ими решений². Случаи прямого применения судами положений Конституции определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»³.

Важным юридическим свойством Конституции является особый порядок ее принятия или изменения. Этот порядок установлен в гл.9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3–8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание.

Как известно, до 2008 г. в Конституцию 1993 г. изменения не вносились. В этой связи в науке государствоведения является весьма актуальной проблема неизменности, незыблемости норм конституции. По нашему мнению, во многом существующее до настоящего времени в государстве и обществе критическое отношение к возможности внесения изменения в Конституцию объясняется программными заявлениями Президента Российской Федерации, высказанными в его послании от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) о том, что «… конъюнктурные изменения Конституции повернут нас назад – к реставрации диктатуры одной партии и всевластию Советов. Президент России не может оставить в «наследство» своему преемнику такую Конституцию, где его полномочия настолько изменены, что не позволят исполнять роль гаранта Конституции, гаранта незыблемости принципа разделения властей, а следовательно, политической стабильности в стране»¹.

Высказанная Президентом идея о неизменности положений Конституции была активно подхвачена известными учеными и практиками. Так, например, М. Митюков высказался против пересмотра и внесения поправок в Конституцию в зависимости от политических и правовых пристрастий, считая, что «беды в нашем обществе возникают не из-за несовершенства Конституции, а потому, что не используется ее громадный демократический потенциал, не раскрыты юридические возможности развития гражданского общества, государственных институтов и защиты прав и свобод человека и гражданина»².

Вместе c тем имеются и другие точки зрения по поводу незыблемости положений Конституции России 1993 г. Так, С. А. Авакьян считает, что попытку сделать Конституцию неизменной нельзя считать серьезной. Конституция развивается вместе c обществом, она должна меняться, если есть необходимость. Стабильность Конституции обеспечивается не тем, что в нее не вносят изменения, а тем, что она соответствует потребностям общества. Невозможно жить, грубо говоря, 100 лет c одной нормой и несколькими ее толкованиями Конституционным Судом. Рано или поздно это толкование нужно сделать нормой Конституции. Конституция 1993 г. появилась в период вражды между слоями общества и ветвями власти. Именно поэтому нам нужна новая Конституция – как показатель отсутствия этой вражды¹.

По нашему мнению, компромиссной и объединяющей приведенные мнения относительно неизменности положений Конституции можно считать позицию Президента России Д. А. Медведева, определенную в его ежегодном послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., которое во многом было посвящено актуальным проблемам конституционного права. В послании, в частности, содержатся конкретные предложения о внесении поправок в Конституцию, но при этом, по мнению главы Российского государства, «речь идёт не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции». Президент считает, что «Российская Конституция эффективна, она работает, и ее базовые положения должны на многие годы вперед оставаться незыблемыми». К числу таковых Президент относит: права и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправления, другие основы конституционного строя².

Представляется, что тем самым главой Российского государства определены те положения Конституции, которые могут изменяться, совершенствоваться (подвергаться корректировке), и те, которые составляют политические, экономические и социальные основы конституционного строя России, а поэтому являются незыблемыми.

К числу свойств Конституции может быть также отнесена ее особая правовая охрана и защита c помощью конституционного контроля и конституционного надзора. Как уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной конституции входит в предмет совместного ведения Федерации и входящих в ее состав республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту, который как глава Российского государства является гарантом Конституции. В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд Российской Федерации, являющийся органом конституционного контроля.

Глава4

Актуальные проблемы становления и развития основ конституционного строя Российской Федерации