2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации

Как известно, любая учебная дисциплина, в том числе государственно-правовой специализации, имеет более узкое содержание, чем одноименная наука, поскольку ограничивается рамками учебных планов и программ, которые разрабатываются в каждом учебном заведении в соответствии c требованиями государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания учебной дисциплины (дидактическим единицами), в данном случае по специальности 030501.65 «Юриспруденция».

Исходя из этого, например, структура учебного курса «Конституционное (государственное) право России» складывается из следующих разделов:

• общие положения конституционного права России;

• основы теории конституции;

• основы конституционного строя России;

• основы взаимоотношений государства и личности в РФ;

• основы федеративного устройства России;

• основы организации и деятельности органов публичной власти в РФ.

В настоящее время происходит довольно сложный процесс разработки и принятия новых государственных образовательных стандартов 3-го поколения. В этой связи среди ученых и практиков не утихают споры относительно структуры и содержания учебных дисциплин, в том числе государственно-правовой специализации.

В частности, существует вполне обоснованное мнение о том, что правовая сторона государства должна изучаться не в курсе теории государства и права, а рамках прежде всего общей теории конституционного права, основанной на изучении мирового опыта, а затем в дисциплинах, посвященных конституционному праву отдельных стран, начиная, конечно, c России, причем учебным курсом российского конституционного права следовало бы охватить и сравнительный анализ конституционных институтов субъектов Федерации.

Кроме этого, весьма обоснованными являются доводы о том, что особых учебных дисциплин заслуживают:

• права и свободы человека и гражданина, включая статус гарантирующих их институтов – уполномоченных по правам человека и, возможно, прокуратуры (компетенция в данной области);

• право народных голосований (выборы, референдум, отзыв);

• парламентское право, включая, в частности, статус Счетной палаты и сравнительный анализ представительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Представляется целесообразным, чтобы нынешний учебный курс административного права был поглощен создаваемым на более широкой теоретической базе курсом права исполнительной власти, включающим статус Президента, Правительства, федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, сравнительный анализ систем органов исполнительной власти субъектов Федерации, публичной администрации, административное производство и административную ответственность¹.

Заслуживает также внимания точка зрения о том, что учебные курсы муниципального права и финансового права можно было объединить в рамках общего курса публичного права².

Исходя из весьма обоснованной точки зрения Н. В. Витрука о том, что судебный конституционный процесс, или конституционное судопроизводство, выступает в качестве подотрасли конституционного правосудия, которое, в свою очередь, должно рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли права³, представляется целесообразным выделение в учебных планах самостоятельной одноименной учебной дисциплины. Тем более, что конституционное судопроизводство в соответствии c Конституцией является самостоятельным видом судопроизводства и имеет две формы: федеральную и региональную⁴.

Конечно, если реализовать изложенные предложения, то потребовалась бы значительная реформа учебных планов в юридических вузах. Может быть, стоило бы специализацию, вводимую для студентов старших курсов, предусмотреть c самого начала учебы, учредив в рамках юридических вузов соответствующие отделения, факультеты или институты.