
- •Сокращенный курс лекций по истории отечественного государства и права
- •Князья Купечество Закупы Холопы
- •1. Правовое регулирование советской властью экономических реформ 20-х годов
- •2.Устройство советской судебной системы и органов юстиции в период нэп
- •3. Кодификация советского права в период нэп
- •3.1. Гражданский кодекс рсфср 1922 года
- •3.2. История разработки и общая проблематика Уголовного кодекса рсфср 1922 года
- •3.3. Трудовое, земельное и процессуальное право в годы новой экономической политики (нэп)
1. Правовое регулирование советской властью экономических реформ 20-х годов
2.Устройство советской судебной системы и органов юстиции в период нэп
3. Кодификация советского права в период нэп
1.Переход страны к мирному развитию после Гражданской войны, крушение большевистских надежд на скорое свершение мировой революции, необходимость восстановления экономики, обеспечение дееспособности советского режима и, наконец, выживание населения потребовали кардинальной смены концепции социалистического строительства.
Осенью 1920 года в стране разразился глубокий экономический и социальный кризис. С помощью политики «военного коммунизма» не удалось преодолеть разруху, порожденную участием России в первой мировой войне, революциями и углубленную гражданской войной. Требовалось решительное изменение государственного курса.
Изменение экономической политики было провозглашено декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Крестьяне получили возможность свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке. Постепенно товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. Этому способствовало принятие в мае-июне 1921 года СНК декретов «Об обмене», «О кооперации», «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций» и других нормативных актов. С помощью нэп советская власть надеялась вытеснить капиталистические элементы из производственной сферы. При этом наряду с административными методами предполагалось использовать и экономические рычаги.
Нэп – антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении всех рычагов власти в руках правительства большевиков.
Цели нэп: политические (снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян); экономические (предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство); социальные (не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества); внешнеполитические (преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами).
Таким образом, тактической целью нэп стал выход из кризиса путем укрепления построения социализма. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэп во второй половине 20-х годов.
Хозяйственная реформа, начавшаяся в 1921 году, предполагала проведение следующих мероприятий. Во-первых, значительная часть средних и мелких предприятий была денационализирована или передана в аренду частным лицам. Во-вторых, существенно изменились методы хозяйствования: переход от военно-административных к хозрасчету и распространению товарно-денежных отношений (Наказ Совета народных комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики от 9 августа 1921 года). В-третьих, разрешение частной торговли. В-четвертых, привлечение к развитию промышленности иностранного капитала. В-пятых, замену натуральной зарплаты денежной и отмену всеобщей трудовой повинности. В-шестых, найм рабочей силы и платность всех услуг.
Декреты СНК «Об оплате за перевозки по железным дорогам и водным путям» от 9 июля 1921года, «О таксах за услуги, оказываемые Народным комиссариатом почт и телеграфов» от 18 июля 1921года и «О взимании платы за товары, отпускаемые для частного хозяйства» от 5 августа 1921года вводили принцип платности услуг, оказываемых государственными предприятиями, а также договорную форму взаимоотношений госпредприятий как с частными лицами, так и между собой.
Воплощение в жизнь принципов нэп потребовало изменения организационных форм управления экономикой, ликвидации централизованной системы «главкизма» и проведения трестирования и синдицирования промышленности. Постановлением Совета Труда и Обороны от 12 августа 1921года наиболее крупные, технически оборудованные и обеспеченные сырьем, материалами и рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло в определенной степени децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций.
В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР «О трестах» от 10 апреля 1923 года определялся правовой статус данного вида предприятий. Трест – государственное предприятие и юридическое лицо, обладавшее широкой хозяйственной автономией и действовавшее на основе коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Государство оставляло за собой право верховного распоряжения имуществом треста и общего руководство его деятельностью.
Одни из характерных признаков нэп стали концессии или предприятия, основанные на договорах между государством и иностранными фирмами. Данный тип договоров был закреплен в ст.323 Гражданского кодекса 1922 года, согласно которой концессионер пользовался государственным имуществом, вкладывал в него деньги, а преимущественное право на покупку продукции по четко оговоренным ценам принадлежало государству.
В то же время товарно-денежные отношения в советской экономике периода нэп применялись под строгим контролем государства и в определенных рамках. Не случайно именно в данный период были созданы Госплан, плановые комиссии при наркоматах и местные экономические совещания, призванные планировать и направлять развитие народного хозяйства. Руководство наркоматами было возложено на Совет труда и обороны. Координацию работы различных отделов, предприятий, учреждений на уровне области, губернии, уезда и волости осуществляло экономическое совещание (ЭКОСО).
Для контроля над рыночной стихией советское государство использовало такие методы, как введение государственной монополии на торговлю рядом товаров, налоговое обложение частной торговли, законодательное и административное регулирование рынка, государственное кредитование. Для регулирования торговли создавались биржи, рыночные комитеты, особые комиссии при Совете труда и обороны.
Укрепление государственного аппарата на местах проводилось по двум основным направлениям: 1) развитие и совершенствование системы советских органов; 2) развитие демократических форм их работы, расширение участия широких масс трудящихся в советском строительстве. Активизации работы Советов способствовало восстановление избирательных прав граждан. В 1926 году впервые процент участия избирателей в выборах Советов по всей стране достиг 50,8%, резко сократилось число лиц, лишенных избирательных прав.
В целом преобразования 20-х годов характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов и решительной схваткой между экономическими и административными методами управления. Главной задачей государства было установление верных пропорций между тем, что оно могло «переварить», подчиняя своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.
2.Организация судебной системы в период нэп определялась Положением о судоустройстве РСФСР, принятом ВЦИК осенью 1922 года и выглядела следующим образом: народный суд в составе постоянного народного судьи; народный суд в составе народного судьи и двух заседателей; губернский суд; Верховный Суд РСФСР и его коллегии, а также система специальных судов: военные и военно-транспортные трибуналы; трудовые сессии народных судов; арбитражные и земельные комиссии.
Народный суд выступал первой инстанцией по большинству уголовных и гражданских дел. Претенденты на судейское кресло должны были иметь двухлетний стаж ответственной политической работы или трехлетний опыт работы в органах юстиции (не ниже следователя). Причем профессионализму уделялось гораздо меньше внимания, чем социальному происхождению и партийной принадлежности судьи. Губернские суды рассматривали наиболее сложные гражданские и наиболее опасные уголовные дела, перечень которых содержал Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Кроме того, губернские суды контролировали и рассматривали жалобы на решения народных судов. Они состояли из председателя и двух его заместителей, назначаемых губисполкомом.
Многофункциональным органом был Верховный Суд, выступавший первой инстанцией для рассмотрения самых опасных преступлений, кассационной инстанцией – для губернских судов и надзорной инстанцией для всех судебных учреждений. Верховный Суд избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий. После объединения советских республик в единое союзное государство был создан Верховный Суд СССР (1923 год). Его полномочия постоянно расширялись: в 1926 году он становится толкователем общесоюзного законодательства и кассационной инстанцией по делам, рассматриваемым военными трибуналами; в 1929 году Верховный Суд получил право законодательной инициативы.
Еще одним звеном судебной системы были народные следователи, осуществлявшие предварительное расследование и состоявшие при следственных участках, губернских судах и Верховном Суде РСФСР.
Положением ВЦИК от 28 мая 1922 года в РСФСР создавалась система прокурорских органов. Они осуществляли надзор за законностью действий различных организаций; контролировали работу следственных и исправительных учреждений; поддерживали обвинение в суде. Прокуратура была строго централизованным органом, независимым от местных Советов. Ее возглавлял Прокурор Республики, одновременно являвшийся наркомом юстиции или его заместителем.
Возрождалась и адвокатура. Несмотря на то, что по Положению ВЦИК от 26 мая 1922 года коллегия защитников объявлялась самостоятельным учреждением, исполкомы обладали правом активно вмешиваться в структуру коллегии, в частности отводить отдельных членов коллегии. В то же время сохранялся институт общественных защитников.
С 1921 по 1923 годы произошла реорганизация репрессивных органов. Так, ВЧК упразднялась, а ее функции возлагались на образованное в составе НКВД Государственное политическое управление (ГПУ), ставшее впоследствии ядром ОГПУ при СНК СССР. Однако сущность, задачи и методы работы этих органов не изменились. ГПУ поручались подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба с политическими и антигосударственными преступлениями, бандитизмом, а также охрана железнодорожных и водных путей сообщения. ГПУ предоставлялись широкие права внесудебной расправы.
Управление местами заключения было централизовано и передано Главному управлению местами заключения НКВД, продолжала складываться система ГУЛАГа.
3. Проведение кодификационных работ в период нэп было обусловлено рядом причин. Во-первых, активная кодификационная деятельность данного периода была призвана обобщить накопленный к этому времени правовой материал, восполнить имеющиеся в законодательстве пробелы, оформить и закрепить складывающуюся систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства. Во-вторых, провозглашение новой экономической политики в 1921 году подразумевало усиление роли права ввиду частичной реанимации капиталистических отношений, в том числе рынка и частной собственности. Первоочередным следствием этих изменений стало решение возродить гражданское право и ускорить работу по составлению новых кодексов. В-третьих, в советской юриспруденции данного периода победили сторонники взгляда на право как на орудие советской власти, в противовес тем, кто стремился к уничтожению права как такового. И наконец, окончание гражданской войны, укрепление позиций советской власти и очищение Наркомюста от левых эсеров – все эти факторы создали благоприятные условия для начала кодификации.
Директивой для развертывания кодификационной работы явилась резолюция XI конференции РКП (б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921года). Непосредственное участие в кодификационных работах принимали такие высшие органы государственного управления как ВЦИК, Президиум ВЦИКа и Совет Народных Комиссаров. Однако вся предварительная разработка проектов кодексов осуществлялась наркоматом юстиции (точнее его отделом законодательных предположений и кодификации) с участием юридического отдела при наркомате труда и специальной кодификационной комиссии при наркомате земледелия.
Характерными особенностями кодификационных работ периода нэп было рассредоточение дела кодификации между несколькими ведомствами; этапность создания некоторых наиболее сложных кодексов, например, гражданского и земельного; привлечение к кодификации практических работников юстиции, представителей отдельных ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян; обсуждение наиболее дискуссионных вопросов на съездах работников юстиции и в печати.
Основными принципами кодификации 20-х годов стали приоритет государственных интересов над частными, классовый подход ко всем законодательным документам и принцип свободы действий суда для сохранения в советской судебной практике места для революционного сознания судей.