3. Государственный строй Германской империи (II Рейха ) по Конституции 1871 г.: исторические условия разработки, особенности принципа федерализма, органы государственной власти.

В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной степени воспроизвела Конституцию Северо-Германского союза. За южно-германскими государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили модель федеративно-административного политического устройства, которая была разработана их франкфуртскими предшественниками. Документ передал федеральному собранию законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства. Устанавливался приоритет общеимперского законодательства перед законами отдельных германских земель.

Германская федерация получила название «союза неравных». Представительство субъектов в рейхсрате было неравным. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крепкой по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, было отведено в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло её господствующее положение в федерации. Чтобы заблокировать любое предложение, достаточно было 14 голосов, в то время, как Пруссии принадлежало 17. Таким образом, ни одно законодательное изменение не могло быть принято при несогласии Пруссии. В Союзном совете были представлены не народы субъектов, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов.

Президентство в союзе закреплялось за Прусским королем, которого стали называть германским императором. Он обладал по Конституции обширными полномочиями: являлся главой исполнительной власти, назначал должностных лиц империи, включая канцлера. Он созывал, закрывал и распускал Союзный совет и рейхстаг. Ему принадлежало право разработки и публикации имперских законов и право надзора за их исполнением. С согласия Союзного совета он объявлял войну, заключал международные договоры, проводил экзекуции в отношении государств, не выполнявших свои союзные обязанности. Важнейшей фигурой в политической системе был имперский канцлер. Он был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов.

Конституция Германии 1871 г. не знала принципа «ответственного правительства». На исполнительную власть не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императора сдерживалась правом канцлера на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрассигнатурой канцлера. Канцлер должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах, но сместить его с должности мог только император.

Конституция не провозглашала принципа народного суверенитета, который бы противоречил консервативным представлениям правящих кругов Германии о политической власти монарха. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.

Нижняя палата парламента – рейхстаг – создавалась на основе всеобщего избирательного права. Он находился под контролем императора и обладал значительно меньшими полномочиями, чем бундесрат. Формально всеобщее избирательное право базировалось на высоком возрастном цензе в 25 лет. Демократизм нижней палаты значительно ограничивался тем обстоятельством, что депутаты не получали жалования от государства.

В конституции не было раздела о правах и свободах граждан. Вместе с тем обширная глава посвящалась военным вопросам империи.

Таким образом, Конституция Германии 1871 г. подвела итог многолетнему объединительному процессу, окончательно ликвидировав остатки феодальной раздробленности. Теперь в Германии были созданы благоприятные возможности для развития капиталистической экономики и институтов гражданского общества. Вместе с тем германский конституционализм отличался рядом особенностей. Государственно-политическая система характеризовалась крайней консервативностью и низким уровнем демократизма, что предопределило трансформацию германской государственности в конце 19-начале 20 вв.