2. «Декларация независимости» сша от 4 июля 1776.

Важнейшим документом в процессе конституирования американской государственности стала "Декларация независимости" 13 американских штатов от 4 июля 1776 г, написанная Т. Джефферсоном и принятая в условиях войны за независимость. Она провозгласила независимость бывших 13 колоний от Великобритании, что означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 суверенных государств. Их представители заявили о своём праве занять равное место среди других самостоятельных государств мира. Для авторов важно было не только заявить о «расторжении политических уз» с метрополией, но и доказать мировой общественности легитимность этого акта. Аргументация, приведённая в Декларации, основывалась на социально-философских и правовых концепциях естественных прав и общественного договора. Народ провозглашался единственным источником государственной власти, которому принадлежит право борьбы против тирании, злоупотреблений и насилия. В этих условиях народ имел, по мнению авторов, не только право на замену правительства, но и обязанность.

Вторая часть документа посвящалась доказательству того, что английская корона нарушила естественные и неотъемлемые права колонистов, фактически узурпировав власть.

Хотя в Декларации содержались слова «Соединённые штаты Америки», она не означала создания единого федеративного государства, а зафиксировала лишь начальный этап становления суверенной государственности.

Объединительные тенденции, обозначившиеся во взаимоотношениях североамериканских колоний к середине XVIII века, неизбежно укрепились с началом войны за независимость и приобрели соответствующие организационные формы. В условиях войны против Англии возникший союз носил исключительно военный характер. На втором Континентальном конгрессе, собравшемся в мае 1775 г. в Филадельфии, было принято решение об объединении войск колоний. Второй Континентальный Конгресс в течение нескольких лет играл роль единого законодательного органа власти, где решения принимались на основе равенства голосов штатов-колоний. Тогда же была предпринята попытка (хотя и неудачная) создания единой денежной системы колоний.

Таким образом, принятое конгрессом решение о создании межгосударственного союза штатов опиралось на фактически созданное единство. Идея провозглашения независимости и создания единого политического организма в форме межгосударственного союза, выдвинутая Б. Франклином, была одобрена представителями штатов в мае 1776 г. Предполагалось, что созданный союз будет носить конфедеративный характер. К концу 1779 г. проект создания конфедерации прошел ратификацию законодательных собраний 12 штатов, а 1 марта 1781 г. второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу «Статей конфедерации», ставших первой конституцией США.

3.Конституция сша 1787 г.

Этот документ зафиксировал переход от конфедерации к федерации, что было вызвано неэффективностью конфедеративного объединения в условиях послевоенного времени.

Самой острой стала проблема финансирования армии посредством налогов, собиравшихся со штатов. Послевоенная инфляция привела к полному обесцениванию бумажных денег и нарастанию инфляции. В условиях отсутствия централизованной власти невозможно было приступить к выплате французских кредитов. Кроме того, обострились противоречия между американскими штатами по поводу освоения западных земель, которые не могла разрешить конфедерация. Массовые социальные волнения, возникшие из-за экономического и финансового кризиса, окончательно доказали несостоятельность конфедеративного устройства, что стало основной причиной пересмотра «Статей конфедерации» 1781 г. В мае 1787 г. в Филадельфии состоялся специальный конвент, который должен был выработать новый конституционный документ. Среди представителей штатов были такие выдающиеся государственные деятели Америки, как Б. Франклин, Д. Уилсон, Г. Моррис, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, А. Гамильтон и др.

Несмотря на то, что все делегаты признавали необходимость создания эффективной федеральной власти, на конгрессе развернулись бурные политические дебаты. К наиболее дискуссионным можно отнести вопрос о разграничении сфер полномочий местной и федеральной властей, о механизме формирования нижней палаты парламента, о суверенитете штатов, о сроках и характере президентских полномочий, о формах и методах контроля над законодательной властью. После продолжительных споров относительно наиболее приемлемой для США формы политического устройства депутатами был одобрен проект конституции, составленный Д. Мэдисоном. Он отличался лаконичностью и включал преамбулу, семь статей, из которых только четыре были разбиты на разделы.

Конституция 1787 г. установила республиканскую форму правления как для общего государства, так и для отдельных штатов. Основным принципом организации государства стал федерализм, основанный на признании высокой степени самостоятельности штатов. Организация власти была подчинена принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть осуществлялась Конгрессом федерации, который состоял из двух самостоятельных палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избиралась на два года населением штатов соответственно его численности и на основе требований, установленных в каждом штате. Членом этой палаты мог стать только гражданин штата, достигший 25 – летнего возраста. Сенат формировался из особых представителей штатов (старше 30 лет и с высоким цензом оседлости) по два от каждого штата вне зависимости от размера его территории и численности населения. Сенаторов избирали законодательные собрания штатов по собственным правилам на шесть лет.

В компетенцию Конгресса входило право устанавливать налоги, сборы и пошлины, регулировать торговлю, денежную и финансовую систему, армию и флот. Палаты обладали полной организационной самостоятельностью и равными правами в области законодательства. Однако только нижняя палата могла выступать инициатором финансовых законов и возбуждать дела в порядке импичмента против высших должностных лиц. Сенат обладал приоритетом во внешнеполитических делах.

Главой исполнительной власти был президент, избиравшийся на четыре года коллегией выборщиков. На пост президента мог претендовать гражданин США, достигший 35 лет и с высоким цензом оседлости. Одновременно с президентом избирался вице-президент, не располагавший самостоятельной властью и являвшийся заместителем и помощником президента. Президент обладал обширными властными полномочиями, что соответствовало идее сильной президентской власти. Он являлся верховным главнокомандующим, с согласия Сената заключал международные договоры, назначал высших должностных лиц, обладал правом законодательного вето, которое могло быть преодолено квалифицированным большинством Сената (в 2/3 голосов). Взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью регулировались на основе «принципа сдержек и противовесов», направленного на предотвращение концентрации власти в рамках одной из ветвей. Этот принцип должен был не только предупредить узурпаторские тенденции, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Судебная власть предоставлялась Верховному суду федерации и нижестоящим судам. Судьи назначались президентом с согласия Сената.

Таким образом, Конституция США 1787 г. закрепила создание единого федеративного государства с республиканской формой правления. Принципы государственного устройства, заложенные документом, отличались высокой степенью демократизма и в дальнейшем послужили эталоном для многих стран, стремившихся к построению демократической государственности на принципах парламентаризма.

Важнейшим недостатком конституции стало отсутствие раздела, посвященного правам и свободам американских граждан. Поэтому уже в ходе ратификации штатами Конституции был поднят вопрос о необходимости дополнения принятого текста положениями о гражданских правах. В конституциях штатов гражданские права и свободы были закреплены тогда значительно шире, чем в общефедеральной. В 10 из 13 конституций присутствовал специальный билль о правах, основывавшийся на знаменитой Декларации прав штата Виргиния 1776 г., принятой еще до провозглашения независимости. Наиболее детальными были соответствующие разделы в конституциях Мэриленда и Массачусетса.

Под предлогом отсутствия в Конституции билля о правах граждан некоторые штаты отказывались её ратифицировать. Хотя первоначально творцы конституции полагали отнести регулирование гражданских прав и свобод к компетенции штатов, теперь была признана необходимость достижения компромисса. Инициатором разработки общегосударственного документа о гражданских правах выступил Д. Мэдисон. В июне 1789 г. он предложил первому конгрессу федерации проект общефедерального билля о правах. Проект был поддержан Джефферсоном. Закрепление гражданских прав и свобод, в его представлении, было не только необходимым само по себе, но и должно было стать одной из гарантий общего правового строя государства, предупреждением от злоупотреблений со стороны законодателя.