Тема 2. Становление основ конституционного строя во Франции в 18-19 вв.

Лекция 12 Конституционное законодательство Великой французской революции

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г.

По своему влиянию она далеко превзошла предшествующую ей и послужившую в известной мере прототипом Декларацию независимости США 1776 г. На последней, в частности, лежит заметная печать англосаксонского права, и уже в силу этого она не могла получить достаточно широкого признания на европейском континенте. Надо также учесть, что Декларация независимости была провозглашена в бывшей колонии, находившейся на периферии тогдашнего западного мира. Напротив, полный социального динамизма и идеологической экспрессии замечательный акт Великой французской революции был провозглашен в самом центре Западной Европы.

Декларация прав человека и гражданина — документ, ярко и полно отразивший прогрессивные тенденции и революционные условия своего времени. В Декларации формулируются важнейшие принципы политического и правового порядка, утверждавшегося в ходе победоносно начатой буржуазной революции, в ходе ликвидации феодального строя с его сословным неравенством и режимом произвола. Ее теоретической основой является учение европейских просветителей о естественных, прирожденных правах человека, которым обязательно должен соответствовать новый общественный строй, идущий на смену отжившему «старому режиму». Принятая в «век разума», она вобрала в себя не только общенациональный, но также всемирно-исторический опыт идейного обоснования и официально-государственного закрепления основных прав и свобод личности. Она продолжила традицию выработки деклараций и биллей о правах и свободах индивида, сложившуюся в Англии и США. Декларация прав и свобод принадлежит не только прошлому, но и до сего дня остается актуальной, эффективно регламентируя права человека в демократическом государстве. Регулируя на правовых началах отношения гражданина и государства, она содержит такие юридические гарантии, которые, будучи последовательно проведенными и обогащенными, и в наше время способны обеспечивать должную свободу и активность гражданина с сфере политики, в общественных делах, защищенность его личной жизни. Великая французская буржуазная революция в своём развитии знала и более радикальные революционные правовые акты, чем Деклараций 1789 г., но именно она стала важнейшим из них по своей исторической роли и тому влиянию, которое оказала на последующее развитие политических систем и политико-правовой мысли.

2. Конституция 1791 г.

Революционные преобразования в области права и государственности, произошедшие во Франции в первый период Великой Французской революции, были закреплены в тексте Конституции 1791г. Это была первая в истории страны конституция, ознаменовавшая переход от абсолютной монархии к конституционной. Она закрепила сложившееся в эти годы перераспределение властных полномочий и приход к власти буржуазных предпринимательских кругов.

Источниками конституции стали:

1. «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. У этого документа конституция позаимствовала перечень демократических прав и свобод, но существенно его расширила, а также принципы государственности (разделения властей, национального суверенитета, законности), уголовно-процессуальные нормы.

2. Французское революционное законодательство 1789-1791 гг.

3. "Декларация независимости" США 1776 г. и Конституция США 1787 г.

4. Философско-правовые трактаты английских авторов 17 столетия, где обосновывались концепции общественного договора и естественных прав (Т. Гоббса и Дж. Локка), французских просветителей 18 века (Монтескье, Руссо, Вольтер, Дидро), которые подвергли рационалистической критике устои феодального общества и подготовили общественное сознание к восприятию новых ценностей.

Лекция 13. Эволюция французской государственности от Первой империи до Реставрации монархии (1799-1814 гг.)

1. Термидорианский переворот 1795 г. Политика террора и внутренние противоречия в лагере находившихся у власти якобинцев способствовала нарастанию тотального недовольства их политикой среди всех слоев французского общества. Группировка Робеспьера, Сен-Жюста, Кутона оказалась изолированной от левоцентристской части Конвента. Центристы во главе с Тальеном и Баррасом подготовили правительственный заговор. 26-27 июля 1794 г. произошел переворот, названный термидорианским (по якобинскому календарю июль назывался термидором). Диктатура якобинцев была ликвидирована. Робеспьер и 22 его ближайших соратника были казнены.

Термидорианцы, пришедшие к власти после переворота, выражали интересы умеренных кругов французской буржуазии, отстаивавших республиканскую форму правления. Они отменили чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев и приступили к реформированию созданной их предшественниками системы государственной власти. Были упразднены Комитет общественного спасения, Парижская коммуна и революционные комитеты. Претерпел реорганизацию Революционный трибунал. На основе декрета от 1 августа 1794 г. был прекращен террор.

Самым насущным вопросом этого периода стал вопрос о восстановлении конституционного строя. Формально в силе оставалась Конституция 1793 г., хотя практически она не применялась. Новый конституционный документ был принят Конвентом в августе 1795 г. и получил название Конституции III года республики. Новая конституция состояла из 377 статей. Её отличали умеренный характер и утрата революционного пафоса. О таких правах народа, как право на восстание и сопротивление угнетению, не упоминалось. Документ сделал ставку на закрепление экономических, моральных и правовых устоев буржуазного общества в целях стабилизации его развития.

Конституция отменяла всеобщее мужское избирательное право и восстанавливала цензовую систему. Был восстановлен и принцип разделения властей, где приоритет отдавался законодательной ветви, представленной двухпалатным законодательным корпусом. Он состоял из Совета старейшин (250 человек, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот, формировавшегося из лиц не моложе 30 лет. Правом законодательной инициативы обладал только Совет пятисот, но вступал закон в силу лишь после одобрения Советом старейшин. Отклонённый законопроект мог снова быть вынесенным на обсуждение спустя год. Таким образом, в статусе законодательного корпуса закладывались противоречия, обусловившие нежизнеспособности системы в целом.

Аналогичные тенденции характеризовали и статус исполнительной власти, которая сосредоточивалась в руках Директории. Она состояла из пяти членов, избираемых законодательным корпусом путём тайного голосования. Состав Директории обновлялся ежегодно. Председательские функции члены Директории осуществляли по очереди. Однако это не способствовало укреплению демократических коллегиальных принципов правления, а наоборот, привело к концентрации власти в одних руках. Масштабы процветавшей коррупции усугубляли экономический кризис в стране и в сочетании с непоследовательной политикой правительства привели к новому перевороту.

Реорганизации подверглась и юстиция. Помимо местных судов создавались высшие кассационные инстанции. Юстиция провозглашалась бесплатной, суды – гласными и открытыми. Судьи должны были избираться на местах. Конституция специально оговаривала определенные гарантии против внесудебных арестов.

После принятия Конституции 22 августа 1795 г. Конвент принял специальный декрет об обеспечении преемственности законодательного корпуса. Согласно этому документу не менее 2/3 будущего состава законодателей должны были быть избраны из членов Конвента. Этот шаг должен был сохранить центристское политическое равновесие и предотвратить возможность установления роялистской реакции. Всенародный плебисцит высказался в поддержку Конституции.

Установившийся во Франции с принятием Конституции 1795 г. режим обладал определенной нестабильностью как в силу противоречий, заложенных в самой Конституции, так и в силу субъективных исторических факторов. Борьба между ветвями власти, принципы организации и деятельности Директории не способствовали стабилизации социально-политической обстановки в стране. На первых парламентских выборах, состоявшихся в 1795 г., термидорианцы одержали победу только благодаря упомянутым выше декретам о преемственности власти. Выборы 1797 г. принесли победу промонархическим силам, что обусловило соответствующий курс в законодательной политике.

2. Конституция 1799 г. 19 ноября 1799 г. группа противников термидорианского правления, объединившихся вокруг генерала Бонапарта и воспользовавшись очередным политическим кризисом, упразднила Директорию и другие конституционные органы. Власть в республике перешла к коллегии трёх консулов - самого Бонапарта и двух членов упразднённой Директории. Успех Наполеона был предопределён тем обстоятельством, что его поддерживала крупная буржуазия, которая опасалась, с одной стороны, потенциальной активности народных масс, а с другой – реставрации. Это означало бы утрату важнейших завоеваний революции и прежде всего государственной власти.

В результате переворота была создана новая форма политического правления, основанная на антидемократическом режиме. Его установление соответствовало не только устремлениям консервативно настроенных политических кругов Франции, но и обывателей, уставших от «политики качелей» и жаждавших сильной и стабильной власти.

За переворотом последовали радикальные изменения в системе французской государственности, вызванные политикой бонапартизма. Они закреплялись Конституцией VIII года республики (1799 г.). Эта республиканская конституция не была ратифицирована законодательным органом власти, а утверждалась по итогам плебисцита, проходившего под жёстким государственным контролем. При внешнем сохранении республиканского строя она закрепила диктатуру генерала Бонапарта. С принятием Конституции 1799 г. начинается период консульства и империи в истории французской государственности, который продлился до 1814 г., когда произошло восстановление монархии (т.е. Реставрация).

Основным стержнем новой конституционной системы становилось правительство в виде коллегии трех консулов. Однако оно не являлось коллегиальным органом, так как первый консул обладал исключительными полномочиями. Консулы избирались на 10 лет и имели право на повторное избрание. Эти должности закреплялись за конкретными лицами (Ст. 39): первого консула – за Бонапартом, второго – за Комбасересом (бывшим министром юстиции), третьего – за Лебреном (бывшим членом комиссии Совета старейшин). Ст. 41 законодательно закрепила преимущества первого консула империи. Только он мог обнародовать законы, назначать и отзывать министров, внешних представителей, командующих армией, судей без права отстранения их от должности. Второй и третий консулы имели лишь право совещательного голоса (Ст. 42).

Законодательный процесс теперь осуществлялся рядом органов, что способствовало ослаблению потенциальной оппозиции со стороны законодательной власти. Государственный совет готовил законопроекты по указанию правительства, а затем они поступали в Трибунат и лишь потом в Законодательный корпус. Важным органом власти становился Сенат. 24 сенатора, которым было более 40 лет, избирались пожизненно (Ст. 15). При введении конституции в действие было назначено 25 сенаторов, которые в течение 10 лет должны были увеличивать свой состав до 80 человек. Ст. 20 давала право Сенату избирать Законодательный корпус, Трибунат, консулов и ряд других высших должностных лиц. Сенат мог объявить неконституционным акт, направленный ему Трибунатом или правительством.

Помимо Сената законодательная власть была сосредоточена в Трибунате. Он состоял из 100 человек не моложе 25 лет (Ст. 27), которые назначались Сенатом. Трибунат мог одобрить или отвергнуть предложенный законопроект в результате его обсуждения на своих заседаниях. После обсуждения в Трибунате законопроекты поступали в Законодательный корпус (Ст. 34). Он также назначался Сенатом в составе 300 членов, достигших 30 лет. Одна пятая состава обновлялась ежегодно. Участником законотворческого процесса был и Государственный совет, члены которого назначались первым консулом. Главной задачей этого органа власти была разработка законопроектов. Таким образом, законодательная власть превращалась в придаток авторитарной системы.

Выборность как важнейший элемент демократической политической системы была ликвидирована как в центре, так и на местах. Выборные местные муниципальные, общинные и генеральные советы имели лишь совещательные функции, а их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.

В тексте конституции отсутствовал раздел о политических правах граждан, и упоминалось лишь о праве индивидуальных петиций, адресованных всем органам власти. В разделе "Общие положения" провозглашалась неприкосновенность жилища, содержались некоторые гарантии от произвольного ареста. Таким образом, номинально Франция продолжала оставаться республикой, что было закреплено в первой статье Конституции, а фактически ликвидировались республиканские принципы организации власти и органы управления. Конституция создавала предпосылки для авторитарных, бюрократических традиций, характерных для эпохи абсолютизма. Окончательное уничтожение республиканского строя было подготовлено и удачными военными походами генерала Бонапарта, которые ассоциировались в общественном сознании с сильной властью, способной обеспечить процветание общества.

Однако режим единоличной власти складывался постепенно, пройдя несколько этапов в процессе своего становления и легитимного закрепления. После Амьенского мира Наполеон стал добиваться пожизненного консульства. Тогда Сенат не одобрил это предложение. Сенатус – консультом от 8 мая 1802 г. Наполеон был избран первым консулом ещё на 10 лет после окончания первого срока избрания (то есть до конца 1819 г.). Тогда по решению трёх консулов был проведен плебисцит, на который вынесли вопрос: "Следует ли Наполеону Бонапарту быть пожизненным консулом?". По итогам плебисцита Наполеон был объявлен пожизненным консулом, а согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. он становится императором. Первый раздел этого документа вводил в оборот титул «императора», хотя здесь же говорилось о республиканской форме правления. Второй раздел провозгласил принцип наследования императорского титула и должности в порядке первородства с постоянным исключением женщин.

После принятия Органического сенатус–консульта 1804 г. реформированию подвергся Сенат, в состав которого теперь должны были входить французские принцы с 18 – летнего возраста, высшие сановники, лица, назначенные императором, а также 80 членов по выбору самого Сената из списка, предложенного императором. Законодательный корпус получил право обсуждения законопроектов, что снизило значение Трибуната. В 1807 г. он был полностью ликвидирован.