3.Становление республики. Режим протектората Кромвеля

21 марта 1649 г. парламент опубликовал декларацию, в которой обосновывался переход к республиканской форме правления. Доказывая предпочтительность республики, авторы документа ссылались на исторический опыт Римской республики, Швейцарии, Голландии.

Республиканская форма правления оказалась нежизнеспособной в Англии. В результате после протектората Кромвеля была реставрирована монархия. Важнейшим итогом революции 1640-1660 гг. явилась смена формы политического правления. На смену абсолютизму пришла сначала конституционная дуалистическая монархия, а затем парламентская. "Бредская декларация" 1660 г., ознаменовавшая завершение революции в Англии, восстановила монархическую традицию в стране. В этот период в парламенте сложились две противоборствующие группировки: «тори», выражавшие интересы придворной аристократии и части джентри, и «виги», объединившие представителей оппозиции: купцов, финансовую буржуазию, верхушку джентри, промышленную буржуазию.

Характерными чертами сложившегося в годы революции типа государственности были: государственное верховенство парламента, разделение властей и подотчетность всех ветвей власти, верховенство закона. Важнейшим документом, зафиксировавшим перераспределение властных полномочий, явился «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями» 1679 г.

Уголовно-процессуальные нормы, сформулированные в акте, являются основой уголовного судопроизводства во многих современных государствах, включая западноевропейские страны, Россию и США. Закон, ограничив всевластие короля и произвол чиновников в области уголовного права и судопроизводства, провозгласил неприкосновенность личности, а также принципы презумпции невиновности, законности, оперативности правосудия. Это позволяет считать его важнейшим конституционным документом в истории Англии наравне с "Великой хартией вольности" 1215 г. Значение его состоит в перечне уголовно-процессуальных гарантий от произвольных арестов и тайных расправ. Важнейшая из них заключалась в том, что акт предусматривал ответственность тюремщиков и судей за нарушение соответствующих статей закона.

Однако значение документа как действующего источника юридической практики было ограничено рядом обстоятельств:

1. его действие могло быть приостановлено парламентом;

2. статьи акта не распространялись на гражданские дела;

3. размер залога, предусмотренного законом для освобождения обвиняемого на поруки, был значительным, и далеко не каждый гражданин мог его уплатить.

Таким образом, «HABEAS CORPUS ACT» от 26 мая 1679 г. стал важнейшим документом английской буржуазной революции, которая привела к установлению в политической системе страны основ парламентаризма. Он положил начало законодательному ограничению исполнительной власти в лице монарха и чиновников.

5.«Славная революция» 1688 г. Правовое закрепление ее итогов

Исторические события, получившие в исследовательской литературе название «Славной революции», явились важным этапом в процессе эволюции английского абсолютизма в парламентскую монархию.

Яков II, правивший в Англии с 1685 г., проводил политику, вызывавшую резкий протест со стороны как вигов, так и тори. Недовольные антипротестантской политикой короля, они объединили свои оппозиционные усилия и свершили фактически государственный переворот, в ходе которого монарх был смещён, а его место на престоле занял приглашённый принц Вильгельм Оранский, являвшийся зятем бежавшего из страны Якова II.

«Славная революция» завершила оформление компромисса между ведущими политическими силами страны: буржуазией и аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках земельной аристократии в обмен на гарантии соблюдения интересов верхушки финансовой и промышленной буржуазии. Этот консенсус стал важнейшим элементом английской государственности в XVII-XIX вв., обозначив в то же время тенденцию её эволюции от дуалистической монархии к парламентской.

Важнейшими политическими документами, закрепившими начавшееся перераспределение властных полномочий между королём и парламентом, стали "Билль о правах" от 13 февраля 1689 г. и "Акт об устроении" от 12 июня 1701 г. "Билль о правах" стал основой английской конституционной монархии, закрепив верховенство парламента в области законодательства и финансовой политики. Цель документа, называвшегося сначала "Декларацией прав", заключалась в обеспечении «восстановления и подтверждения древних прав и вольностей».

Теперь объявлялось незаконным приостановление действия какого-либо законодательного акта по инициативы короны без согласия парламента и взимание сборов и налогов без санкции парламента. Ограничивались полномочия короля и в отношении руководства армией и флотом. «Набор и содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время» мог осуществляться только с согласия парламента.

Билль провозглашал ряд гражданских и политических прав: свободу слова (право обращения к королю с петициями и провозглашение незаконности преследования за это), свободу волеизъявления, политический плюрализм и др.

Документ формулировал принципы деятельности законодательной власти в системе государственно-политических органов: свободные выборы в парламент, регулярность его созывов, независимость от исполнительной власти и др. Впоследствии эти положения было уточнены, и срок полномочий парламента был определён сначала в три года, а затем – семь лет. В VII статье Билля проводилась идея подзаконности королевской власти, а XI статья подчеркивала, что власть эта устанавливается в обществе в результате достигнутого компромисса «на вечные времена... по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в парламенте…». Таким образом, в реальной политической практике получили воплощение идеи Дж. Мильтона и Дж. Локка о равенстве перед законом и договорном происхождении власти в обществе. Тенденция конституционного закрепления верховенства власти парламента отразилась в содержании "Акта об устроении" от 12 июня 1701 г.

«Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных» («Акт об устроении») уточнял и развивал ряд положений "Билля о правах" 1689 г., главным образом в области регулирования порядка престолонаследия. Необходимость подобного документа была вызвана тем, что Вильгельм Оранский не оставил наследников. Акт содержал ряд условий и требований, которым должен был соответствовать претендент на английский престол. Провозглашался запрет на занятие трона приверженцем католицизма. Теперь королем Англии мог стать только сторонник англиканской веры. Кроме того, королю запрещалось покидать страну без согласия парламента, что можно рассматривать как ограничение свободы передвижения монарха. Он лишался права помилования в отношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импичмента.

Помимо регулирования престолонаследия документ уделял большое внимание дальнейшему уточнению прерогатив законодательной, исполнительной и судебной властей. Ограничение королевской власти проявилось в том, что все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи королевских министров (контрассигнатуре), по совету и с согласия которых они принимались. Этот принцип стал важным условием становления института «ответственного правительства».

«Акт об устроении» значительно менял статус законодательной и судебной власти, выводя её из-под влияния короны. Никакое лицо, получавшее плату за должность, подчинённую королю, или пенсию от короны, не могло состоять членом палаты общин. Судьи, подчинявшиеся ранее королю и ответственные перед ним, не могли теперь быть отстранены от должности по его единоличному желанию, кроме как по представлению обеих палат парламента. Законодательное разграничение полномочий ветвей власти с целью учреждения их независимости друг от друга зафиксировано в «Акте о должностях» от1707 г.

В заключение документа подтверждалась незыблемость принципа подзаконности королевской власти.

Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие принципы и институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной инициативы, право парламента вотировать бюджет и определять военный контингент, принцип несменяемости судей, подзаконности всех ветвей государственной власти, ответственного правительства. Однако окончательного разграничения полномочий законодательной и исполнительной властей не произошло, и дуализм в политической системе Англии продолжал сохраняться, что способствовало представлению о триедином парламенте (король и две палаты).

Лекция 11. Английская юстиция и право в Новое время