19.3. Форми і методи державного регулювання.

Реалізація економічної ролі держави в ринковій економіці здійснюється через регулювання економіки (ДРЕ). ДРЕ – сукупність способів, засобів, форм і методів впливу держави на процеси соціально-економічного розвитку суспільства з метою підтримання їх стабільності, пропорційності й сталого розвитку.

Основними функціями державного регулювання економіки виступають:

• нормативна і правозахисна;

• розподільча (по відношенню до лімітованих національних природних ресурсів, до доходів і майна);

• інвестиційно-технологічна;

• соціально-гуманітарна (створення умов для відтворення і розвитку людського капіталу, у тому числі соціального забезпечення, освіти, охорони здоров’я, здобуття і підвищення кваліфікації та ін..);

• еколого-захисна (установлення правил і вимог щодо захисту довкілля).

В економічній науці утвердилися наступні моделі державного регулювання економіки:

• неокласична модель – базується на теорії „невидимої руки” А. Сміта, за якою ринок спрямовує економіку до ефективності без допомоги держави (крайній лібералізм в США)

• неокейнсіанська модель – ґрунтується на кейнсіанській концепції активної ролі держави в економіці (Японія, Швеція, ФНР, Австрія, Китай)

• монетарна модель – роль державного регулювання зводиться до управління грошовим обігом як основною ланкою регулювання економіки (Україна 90-х років).

Кожна з цих моделей має своїх прихильників та опонентів серед економістів і політиків. Їх практичне використання у різних країнах забезпечувало різні наслідки, які були обумовлені економічними і політичними чинниками. Однак це не спростовує всього цінного, що акумулює кожна з моделей.

Держава використовує для впливу на економіку прямі та непрямі методи.

Прямі методи базуються на владно-розпорядчих відносинах і проявляються у формі адміністративного впливу на поведінку, функціонування і результативність економічних суб’єктів, обмежуючи певною мірою їх економічну свободу. Адміністративні методи ґрунтуються на силі державної влади і включають:

• засоби заборони (виготовлення та продаж зброї підприємницькими структурами);

• засоби дозволу (видача ліцензій, дозволів);

• засоби примусу (обов’язкове страхування).

Непрямі методи – це система правових і економічних інструментів, за допомогою яких держава впливає на поведінку економічних суб’єктів, а також на функціонування і результати економіки, не обмежуючи економічної свободи суб’єктів господарювання. Економічні (непрямі) методи ґрунтуються на економічному інтересі та використовують інструменти фіскальної, монетарної, зовнішньо-економічної, соціальної, цінової, антициклічної та антиінфляційної політики.

Незалежно від країни чи рівня економічної системи, державний вплив на економіку можна здійснювати тільки в єдності обох методів. Пояснюється це тим, що будь-який економічний регулятор включає адміністрування, оскільки контролюється певною економічною службою.

З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічне, оскільки це рішення приймають для впливу на поведінку інвестора, виробника, споживача, експортера чи імпортера.

Міра впливу держави на економіку визначається за допомогою двох показників:

1. Частка ВВП, яка перерозподіляється через державний бюджет (зростання цієї частки свідчить про посилення впливу держави на економіку).

2. Індекс економічної свободи (ІЕС) – це агрегований показник, який включає десять показників, що мають складну будову і засвідчують рівень втручання держави в економіку. Чим більша участь уряду в економіці, тим менший рівень економічної свободи, а сама економічна свобода має визначальний позитивний вплив на розвиток економіки. У зв’язку з цим виникає потреба у окресленні меж державного впливу на економіку – мінімальну та максимальну.

Мінімальну межу визначає:

• правова база функціонування економіки;

• організація грошового обігу;

• врегулювання зовнішніх негативних ефектів;

• виробництво суспільних благ.

Максимальна межа визначається як точка рівноваги між затратами, пов’язаними з державним втручанням, та виграшем у соціально-економічній ефективності.

Контрольні запитання і завдання до самостійної роботи.

1. На яких рівнях функціонує господарський механізм? Покажіть яким чином господарський механізм виступає способом узгодження інтересів і формою вирішення суперечностей у суспільстві.

2. Чому господарський механізм пов'язаний з власністю? Наведіть приклади даного зв’язку. Використайте для цього вітчизняну практику господарювання.

3. Назвіть і розкрийте зміст чинників, що зумовлюють необхідність впливу держави на економіку.

4. Надайте характеристику основних моделей державного регулювання економіки. Яка з них найшла більш широке застосування в Україні.

5. Розкрийте зміст, переваги та недоліки прямих (адміністративних) та непрямих (економічних) методів впливу на економіку. В яких умовах краще спрацьовують прямі, в яких – непрямі методи?

6. Назвіть основні інструменти монетарної, фіскальної, зовнішньоекономічної та соціальної політики.

7. Чим визначається мінімальна межа державного втручання в економіку?

8. Чим визначається максимальна межа втручання держави в економіку?

9. Розкрийте зміст і механізм урядового впливу на економічне зростання фіскальних та монетарних інструментів.

10. Розкрийте суперечності впливу держави на економіку.

Тестові завдання.

Тест 1. Що не входить до функцій господарського механізму?

1. Використання економічних законів

2. Розв’язання соціально-економічних суперечностей.

3. Реалізація відносин власності.

4. Визначення товарів і послуг, які необхідно виробляти.

Тест 2. Що є головною метою державного регулювання ринкової економіки?

1. Вирівнювання економічного циклу.

2. Удосконалення галузевої та регіональної структури господарства.

3. Економічне зростання та соціальна стабільність у суспільстві.

4. Охорона навколишнього природного середовища.

Тест 3. Що не є об’єктом безпосереднього державного регулювання?

1. Виробничі технології.

2. Впорядкування дій суб’єктів господарської діяльності.

3. Захист державних та суспільних інтересів.

4. Дотримання в суспільстві економічного законодавства.

Тест 4. Держава впливає на ринкову економіку переважно:

1. Прямими методами.

2. Економічними методами.

3. Адміністративними методами.

4. Усі відповіді правильні.

Тест. 5. В якій сфері ефективно застосовувати адміністративне регулювання?

1. Сфера ціноутворення.

2. Розробка стандартів споживчих товарів

3. Сфера зайнятості.

4. Забезпечення населення продуктами харчування.

Тест 6. Що виходить за межі максимально припустимої участі держави в ринковій економіці?

1. Антимонопольна профілактика економіки.

2. Встановлення цін на товарних ринках.

3. Ліквідація природного безробіття.

4. Недопущення негативних ефектів ринку.

Тест 7. Який з напрямків економічної думки пропаганду вав активну участь держави в економіці?

1. Класична політична економія.

2. Маржиналізм.

3. Кейнсіанство.

4. Неокласичний напрямок.

Тест 8. Що є однією з економічних функцій держави?

1. Забезпечення правопорядку.

2. Дослідження навколоземного простору.

3. Антимонопольне регулювання.

4. Забезпечення підприємствам отримання прибутку.

Тест 9. Що не належить до економічних засобів державного регулювання економіки?

1. Заходи фінансово - кредитного та податково – бюджетного регулювання.

2. Зовнішньоекономічне регулювання.

3. Заходи заборони, дозволу та спонукання з боку органів державної влади.

4. Державна політика в галузі амортизації основного капіталу

Тест 10. Що не є безпосередньо об’єктом державного регулювання в економіці?

1. Стимулювання економічного зростання та антикризове і антимонопольне регулювання.

2. Визначення місця і ролі кожної підприємницької структури в системі суспільного поділу праці.

3. Регулювання зайнятості населення та обмеження безробіття.

4. Заохочення прогресивних зрушень у галузевих і регіональних структурах та підтримка експорту.

Тест 11. Уряд контролює природні монополії, щоб вони:

1. Не збільшили обсяг виробництва.

2. Не зменшили витрати.

3. Необґрунтовано не підняли ціни на свою продукцію.

4. Не підвищили продуктивність.

Тест 12. Який із наведених видів інфляції визначається спроможністю держави впливати на інфляційні процеси?

1. Очікувана.

2. Гіперінфляція.

3. Інфляція попиту.

4. Контрольована.

Тест 13. Що не є економічною функцією держави у ринковій системі:

1. Створення правової бази економіки та надання соціальних послуг.

2. Захист конкуренції.

3. Організація роботи окремих господарюючих суб’єктів.

4. Стабілізація національної економіки.

Тест 14. На що спрямована стабілізаційна макроекономічна діяльність держави?

1. На зниження темпів інфляції.

2. На рівновагу платіжного балансу.

3. На стабілізацію курсу національної валюти.

4. Усе разом взяте.

Тест 15. Що відноситься до функцій уряду в ринковій економіці:

1. Встановлення цін на машини й обладнання.

2. Управління роботою товарних бірж.

3. Прийняття антимонопольного законодавства.

4. Встановлення цін на споживчі товари.