1.2. Организационные основы системы гражданской обороны

1.2.1. Задачи и структура гражданской обороны

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны в мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

Схема 1

Номенклатура нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и ведения гражданской обороны

Нормативные правовые документы

Конституция РФ		Конституционные законы		Федеральные законы		Законы субъектов РФ
Указы Президента РФ	Постановления Правительства РФ		Постановления органов исполнительной власти		Основные положения		положения

Нормативно-методические документы

Уставы

Наставления

Руководства

Инструкции

Нормативно-технические документы

Международные стандарты	Межгосударственные стандарты	Государственные стандарты	Отраслевые стандарты
стандарты	Строительные нормы и правила	Строительные нормы	Технические условия

Методические документы

Методики

Методические указания

Методические рекомендации

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Решение задач гражданской обороны является обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Организационную структуру гражданской обороны Российской Федерации составляет совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций (рис 1.1).

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Суть территориально-производственного принципа не просто в одновременном использовании территориального или производственного подходов к организации и ведению гражданской обороны, а в их взаимосвязи, неразрывности. Такой подход позволяет лучше учесть и совместить как интересы территорий, так и интересы находящихся на этих территориях объектов экономики при решении задач ГО.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области гражданской обороны, утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и вводит его в действие, утверждает структуру и состав войск гражданской обороны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, руководит ее организацией и ведением, издает нормативные и правовые акты в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах возлагается на глав органов исполнительной власти субъектов РФ.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), на предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и накопление

Президент РФ – Верховный Главнокомандующий

Правительство РФ

Федеральные службы ГО

Федеральные органы ИВ

МЧС России

Субъекты РФ

Структурные подразделения (работники) ГО

Соединения и части войск ГО центр. подч.

Руководители органов ИВ субъектов РФ – начальники ГО

Службы ГО

Министр РФ по делам ГО и ЧС

Руководители органов ИВ субъектов РФ – начальники ГО

Соединения и части ВС, МВД

Органы управления по делам ГО и ЧС

Региональные организации органов исполнительной власти

Региональные центры по делам ГО и ЧС

Органы управления по делам ГО и ЧС

Муниципальные образования

Службы ГО

Руководители органов местного самоуправления – начальники ГО

Начальники РЦ

Территориальные ГОГО

Службы ГО

Руководители – начальники ГО

Структурные подразделения (работники) ГО

Части и соединения войск ГО

		Объекты экономики, учреждения и организации (организация)						Объекты экономики, учреждения и организации (организация)
Службы ГО		Руководители организаций – начальники ГО		Структурные подразделения (работники) ГО		Структурные подразделения (работники) ГО		Руководители организаций – начальники ГО		Службы ГО

Объектовые ГОГО

Объектовые ГОГО

руководство; взаимодействие

Рис. 1.1. Организация гражданской обороны Российской федерации

фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества гражданской обороны, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

В Российской Федерации непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Принятые министерством, в пределах своих полномочий, решения обязательны для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Для решения специальных задач на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, создаются гражданские организации гражданской обороны на базе предприятий, организаций и учреждений.

В гражданские организации гражданской обороны могут зачисляться граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет (за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 и 3 группы, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста).