ЛЕКЦІЯ 4. Суб’єкти управлінського адміністративного процесу

ПЛАН

1. Поняття та система суб’єктів адміністративного процесу

2. Громадяни як суб’єкти адміністративного процесу

3. Структура адміністративно-процесуального статусу громадянина

4. Система суб’єктів адміністративно-юрисдикційної процесуальної діяльності

1. Поняття та система суб’єктів адміністративного процесу

У загальній теорії права суб'єктом права визнається учасник суспільних відносин, наділений правами й обов'язками, який має дві ознаки: соціальну (участь у суспільних відносинах як відособленого, здатного виробляти і здійснювати єдину волю персоніфікованого суб'єкта) і юридичну (визнання правовими нормами його здатності бути носієм прав і обов'язків, брати участь у правовідносинах). У загальному плані суб'єкти права поділяються на дві групи — громадяни й організації, що виступають як носії певної сукупності прав і обов'язків.

Отже, серед суб'єктів адміністративного процесу доцільно виділити дві основні групи — індивідуальних і колективних суб'єктів.

У адміністративних провадженнях можуть виступати також учасники, які сприяють їх здійсненню. Так, може виникнути необхідність у встановленні деяких фактів, які мають значення для правильного розв'язання справи, і тут до участі в справі може залучатися особа, котра володіє спеціальними знаннями. До числа учасників адміністративного процесу можна віднести колективи чи організації, які обстоюють свої інтереси в справі. Репрезентує їх, як правило, уповноважена особа.

Отже, учасники адміністративного процесу можуть бути охарактеризовані як громадяни, інші особи, колективи громадян та організації в особі їх представників, які мають права і певні обов'язки, що дозволяють їм брати участь у розгляді адміністративних справ з метою захисту своїх прав і законних інтересів або прав і законних інтересів особи, колективу чи організації, які вони репрезентують, а також сприяння здійсненню адміністративного процесу.

Суб'єкти адміністративного процесу — це учасники адміністративного процесу, які реалізують у ході адміністративно-процесуальної діяльності свій процесуальний статус з метою захисту прав і законних інтересів своїх або осіб, колективів чи організацій, які вони репрезентують, та з метою сприяння здійсненню процесу, а також лідируючі суб'єкти, в обов'язки яких входить ведення процесу та ухвалення на державно-владних підставах рішення в справі.

В управлінському процесі беруть участь три групи суб'єктів.

Перша група - наділені власними повноваженнями (сторона, яка управляє) - Президент України, вищі посадові особи, вищі органи виконавчої влади.

Друга група - це суб'єкти, на яких поширюється владний вплив (керована сторона). До них належать фізичні та юридичні особи, які не наділені владними повноваженнями у сфері управління.

До третьої групи автор включає суб'єктів які одночасно володіють владними повноваженнями та перебувають під управлінським впливом. Це посадові особи, державні та муніципальні службовці, структурні підрозділи органів державної влади та ін.

Отже, до суб'єктів адміністративного процесу належать:

—державні органи;

—адміністрація підприємств, установ і організацій;

—посадові особи державних органів;

—суди (судді);

—об'єднання громадян, органи місцевого самоврядування, їх органи й посадові особи;

—власники, їх представники й уповноважені;

—соціальні індивіди: громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства.

Особливе місце серед суб'єктів адміністративного процесу належить органам прокуратури.

За порядком ухвалення рішень у адміністративних справах можна виділити колегіальні органи (вже згадувані адміністративні комісії) та органи, які діють на засадах єдиноначальності (районні військові комісари, котрі діють від імені органів Міністерства оборони).

І, нарешті, за дією в просторі виокремлюються такі суб'єкти: ті, що здійснюють свої функції в межах певної території чи галузі, та ті, діяльність яких має міжгалузевий характер і не обмежується рамками територій адміністративно-територіальних одиниць країни.