2. Международные организации в области охраны окружающей среды

Глобальный характер экологических проблем обусловил появле­ние в XX в. международных природоохранных организаций. В на­стоящее время насчитывается более 500 межгосударственных и меж­дународных общественных объединений.

Организация Объединенных Наций. В уставе этой наиболее известной и авторитетной межправительственной организации ука­зано, что ее цель и задачи заключаются в оказании содействия раз­решению международных проблем в области экономической и со­циальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни насе­ления, соблюдения прав человека. ООН является центром сосредо­точения многообразных форм природоохранного сотрудничества всех государств.

В сферу компетенции Генеральной Ассамблеи ООН входит опре­деление основных направлений мировой экологической политики, согласование принципов природоохранной деятельности, принятие решений о проведении международных конференций ООН по про­блемам охраны окружающей природной среды, разработка проектов международных конвенций и рекомендаций по охране окружающей природной среды, создание новых природоохранных органов, содей­ствие развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств в сфере экологии.

ООН подготовила и провела конференции по проблемам окру­жающей человека среды (Стокгольм, 1972), окружающей среде и раз­витию (Рио-де-Жанейро, 1992) и Всемирную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002), а также все­мирные конференции по народонаселению (Бухарест, 1974), продо­вольствию (Рим, 1974), водным ресурсам (Мар-дель-Плата, Арген­тина, 1977), проблемам опустынивания (Найроби, Кения, 1977), раз­витию поселений (Ванкувер, Канада, 1976) и многие другие специ­ализированные конгрессы.

Особую роль в природоохранительной деятельности играют спе­циализированные учреждения ООН. Среди них Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функ­циональные и региональные комиссии и комитеты, занимающиеся политическими, экономическими и социальными вопросами, иссле­дованиями и составлением докладов по экологическим проблемам. В числе региональных комиссий ЭКОСОС действует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), в состав которой входит специаль­ный орган по окружающей среде, координирующий экологическую деятельность комитетов ЕЭК. Приоритетными направлениями дея­тельности ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую природную среду, охрана экосистем, борьба с трансграничным загрязнением и т.д.

В соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1973 г. создан специальный орган со штаб-квартирой в Найроби (Кения) для координации практической деятельности государств в этой сфере — Программа при ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К основным направлениям деятель­ности ЮНЕП относятся охрана отдельных природных объектов (мор­ской среды, почв, пресных вод, диких животных), борьба с различ­ными видами вредного воздействия (опустыниванием, загрязнени­ем), рациональное использование природных ресурсов, создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторингу), развитие экологического образова­ния, профессиональная подготовка кадров, проведение международ­ных конференций, разработка международно-правовой основы при­родоохранной деятельности.

В 1948 г. создана Организация Объединенных Наций по вопро­сам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) со штаб-квартирой в Париже, которая занимается, в частности, проблемами охраны природы и экологического образования. В 1960 г. в соответствии с рекомендацией Межправительственной конференции по океаническим исследованиям была создана Межправительственная океанографическая комис­сия (МОК) ЮНЕСКО. Цель Комиссии — содействие международ­ному сотрудничеству и координации программ проведения исследо­ваний, развития служб и укрепления потенциала в области расши­рения знаний о природе и ресурсах океана и прибрежных районов, а также использования этих знаний для совершенствования управ­ления, обеспечения устойчивого развития, охраны морской среды и облегчения процессов принятия решений.

Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ), созданный как часть ЮНЕП, занимается из­учением и распространением информации о токсичных химических веществах, их воздействии на человека и окружающую среду. Базы данных МРПТХВ содержат информацию о более чем 600 химических веществах.

Для координации действий по оказанию помощи странам, по­страдавшим от стихийных бедствий, действует Бюро ООН по ока­занию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО). Бюро обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению и ликвидации ущерба.

В 1945 г. образована Продовольственная и сельскохозяйствен­ная организация объединенных наций (ФАО), сферой деятельности которой являются проблемы борьбы с голодом, улучшения про­изводства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесовод­ства и рыболовства, сохранения почв и лесов, содействие инвести­циям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновляе­мых источников энергии. Организация участвует в разработке мно­гих экологических программ.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946 г. в рамках системы ООН, занимается вопросами охраны здо­ровья человека посредством контроля и управления негативным воз­действием на окружающую среду. ВОЗ проводит санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает дан­ные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей сре­ды, изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека, занимается разработкой Глобальной стратегии охраны здо­ровья и окружающей природной среды.

В 1957 г. в рамках ООН образовано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) для выполнения программы обе­спечения ядерной безопасности и охраны окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает пра­вила строительства и эксплуатации атомных электростанций, про­водит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, устанавлива­ет нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Международная морская организация (ИМО), созданная в 1948 г. в системе ООН, действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения, принимает активное участие в разра­ботке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами, участвует в организации международных конференций по охране Мирового океана. В состав ИМО входит Комитет по защите морской среды.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), соз­данная в 1950 г., занимается изучением воздействия человека на по­году и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Цель ВМО состоит в развитии международного сотрудничества в области ме­теорологических наблюдений, содействии быстрому обмену инфор­мацией. Организация активно участвует в реализации всемирных программ по климату, исследованиях атмосферы, водных ресурсов.

Фонд ООН по проблемам народонаселения (ЮНФПА) и Меж­дународный детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) занимаются вопросами демографии и здоровья детей. При Генеральной Ассамблее ООН действуют Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мир­ных целях (КОСЛАР).

Всемирный фонд дикой природы. К числу крупнейших в мире общественных благотворительных организаций относится Всемир­ный фонд дикой природы (ВВФ), основанный в 1961 г. Миссия фон­да заключается в предотвращении нарастающей деградации есте­ственной среды планеты и достижении гармонии человека и приро­ды. Главная цель ВВФ - сохранение биологического разнообразия Земли. В сферу его деятельности входят защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия, создание и развитие особо охраняемых природных территорий, экологическое образование.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Среди международных организаций МСОП занимает осо­бое место. Эта авторитетная организация, созданная в 1948 г., - основной научный советник и консультант ООН по проблемам охра­ны живой природы. Союз объединяет более 1 200 организаций, вклю­чая более 80 государств (в том числе и Россию, представленную Ми­нистерством природных ресурсов и экологии), 200 правительствен­ных учреждений, 900 неправительственных организаций и около 11 000 ученых и экспертов примерно из 160 стран мира. МСОП со­действует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Для осуществления кон­кретных мер и выполнения решений в МСОП создано шесть посто­янных комиссий: по выживанию видов; охраняемым природным территориям; управлению экосистемами; экологической, экономи­ческой и социальной политике; образованию и просвещению; эко­логическому законодательству.

Широкую известность получила Красная книга, созданная комис­сией по выживанию видов МСОП содержащая сведения о состоя­нии популяций находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по их восстановлению. Зеленая книга, составлен­ная также этим союзом, включает много ценной информации о ред­ких и уникальных ландшафтах.

Гринпис. Нельзя не упомянуть об этой известной международной общественной природоохранной организации, созданной в 1971 г. Основная цель Гринпис — добиться решения глобальных экологи­ческих проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей. Организация существует только за счет пожертвований сторонников и принципиально не принимает фи­нансовую помощь от государственных структур, политических пар­тий или бизнеса. Гринпис известен, прежде всего, своими ненасиль­ственными акциями протеста, привлекающими внимание средств массовой информации к различным экологическим проблемам, в частности к проблемам китобойного промысла и использования ядерной энергии. Однако организация занимается также исследова­ниями и экспертной оценкой состояния окружающей среды, эколо­гическим просвещением, участвует в разработке законов, создании ООПТ, организует общественный контроль за соблюдением эколо­гического законодательства и т.д.

Международные финансовые организации. Важная часть меж­дународного сотрудничества — финансовая помощь со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для ре­ализации эколого-экономических программ (как правило, в виде грантов, займов или кредитов). Не менее важно при кредитовании различных проектов (помимо природоохранных) учитывать их эко­логическую составляющую. Среди международных финансовых учреждений, поддерживающих экологические проекты и программы, можно выделить:

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — специализированное учреждение ООН, межгосударственный инве­стиционный институт, созданный одновременно с Международным валютным фондом (МВФ) в соответствии с решениями Международной валютно-финансовой конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. Основные цели МБРР — оказание помощи в реконструкции и развитии экономики стран-членов; содействие частным иностранным инвестициям, сба­лансированному росту международной торговли и поддержание рав­новесия платежных балансов; сбор и публикация статистической информации.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) — ин­вестиционный механизм, созданный в 1991 г. 61 страной и двумя международными организациями. ЕБРР позиционирует себя в ка­честве одного из первых финансовых институтов международного уровня, который включил в свой политический и экономический мандат принципы экологической обоснованности. В качестве сво­ей основной задачи банк ставит содействие рыночной экономике стран от Центральной Европы до Центральной Азии. ЕБРР выдает кредиты на реализацию проектов, связанных с энергетикой, транс­портом, природными ресурсами, сельским хозяйством и иными от­раслями.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — один из межпра­вительственных институтов, обслуживающих региональные потреб­ности. ЕИБ фи­нансирует проекты и уделяет существенное внимание эколо­гическим проектам. Здесь рассматриваются про­екты, связанные с вопросами экологического менеджмента, управ­ления твердыми бытовыми и опасными отходами, контроля очистки сточных вод и водосбережения, загрязнения атмосферного воздуха и др.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — международная экономическая организация развитых стран. К сфере деятельности ОЭСР относятся анализ и решение про­блем охраны окружающей среды (загрязнение воздуха, управление опасными отходами), обмен информацией, предоставление консуль­тативных услуг, финансовой и технической помощи. В структуру ОЭСР включена ко­миссия по выполнению программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) образован в 1991 г. да того, чтобы на основе международного сотрудничества создать фи­нансовый механизм для решения глобальных экологических проблем. ГЭФ является крупнейшим источником финансирования проектов, нацеленных на охрану окружающей природной среды в масштабе всей планеты. Исполнительными агент­ствами ГЭФ являются Всемирный банк (ВБ), Программа по окру­жающей среде ООН (ЮНЕП), Программа развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Азиатский Банк Развития. В качестве приоритетных на­правлений деятельности ГЭФ следует отметить глобальное потепле­ние климата, загрязнение международных вод, уменьшение биораз­нообразия, истощение озонового слоя.