2. Методы предотвращения и снижения антропогенных воздействий на водную среду

Меры по охране водных ресурсов. Для кардинального решения проблемы качества воды необходим комплекс скоординированных мер, направленных в основном на прекращение сброса сточных вод в реки и водоемы, т.е. отделение хозяйственного звена круговорота воды от источников водных ресурсов.

Пути решения этой проблемы включают улучшение и совершен­ствование технологических процессов на промышленных предпри­ятиях, создание на них циклов производства с использованием об­разующихся отходов и переход на повторное использование вод.

Необходим срочный переход от прямоточного водоснабжения предприятий (река — предприятие — река) к замкнутому циклу, при котором взятая однажды вода постоянно находится в обороте, т.е. попадание сточных вод в реки и водоемы полностью исключено. Та­кое водоснабжение промышленных предприятий дает большой эко­номический эффект.

Повторное использование бытовых сточных вод перспективно в тех отраслях промышленности, которые не требуют воды высокого качества, а также для орошения земледельческих полей (бытовые стоки содержат большое количество органических веществ, почвы обеспечивают обезвреживание сточных вод). Перед использованием сточных вод их нужно проверять на присутствие вредных веществ.

Для решения проблемы охраны водных ресурсов важно снижение водоемкости производства. Один из путей борьбы с истощением во­дных ресурсов — снижение количества воды, расходуемой в ороша­емом земледелии на производство единицы сельскохозяйственной продукции.

Наибольшее значение для восполнения пригодных для потребле­ния водных ресурсов имеет очистка загрязненных сточных вод. Од­нако даже при соблюдении всех необходимых технических условий эксплуатации очистных сооружений степень очистки сточных вод не превышает 90-95 %. Применяется также разбавление сточных вод чистой водой, часто в комбинации с мероприятиями по очистке. Обычно разбавление 1 м³ неочищенных сточных вод требует 20 - 30 м³ природной чистой воды.

Методы очистки сточных вод. Обработка сточных вод в целях разрушения или удаления содержащихся в них вредных веществ на­зывается очисткой и осуществляется с использованием механических, химических, физико-химических и биологических методов.

Методы управления качеством водных ресурсов. Государствен­ное регулирование водохозяйственной деятельности осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Феде­рации и подведомственным ему Федеральным агентством водных ресурсов. Различают административный, экономический и рыноч­ный механизмы управления водохозяйственной деятельностью. Ис­пользование всех этих механизмов управления требует соответству­ющего информационного обеспечения.

Административный механизм управления (ограничивающий метод) основывается на установлении стандартов, норм, правил во­допользования, соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей природной среды и наказаний (выговоры, выплата штрафов предприятиями и их руководителями, уголовная ответственность). Основные инструменты административного регу­лирования водопользования включают лимитирование (ограничение) забора воды, безвозвратного водопотребления и сброса загрязняю­щих веществ хозяйствующими субъектами, все организационно-водоохранные мероприятия.

Ниже рассмотрены основные виды административных методов управления водопользованием.

Водные стандарты — качественные и количественные показа­тели вод и требования, необходимые для сохранения количества и улучшения качества водных ресурсов (включая и национальный во­дный ресурс). Различают стандарты качества вод, зависящие от осо­бенностей местности (могут определяться в установленном законо­дательством порядке для каждой территории бассейнового управле­ния) и основанные на характере использования воды (сельскохозяй­ственные, промышленные, бытовые и др.). Водные стандарты долж­ны отражать условия предотвращения деградации, истощения и за­грязнения водных ресурсов.

Нормирование - важнейший метод государственно-правового регулирования водопользования. Нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ сточных вод для каждого водного ре­сурса определяются исходя из требования недопустимости превыше­ния ПДК этих веществ в пределах водосборного бассейна и накопле­ния их остаточного количества в донных осадочных образованиях и гидробиогенах.

Сертификация — это удостоверение степени соответствия эко­логическим требованиям оборудования, технологии и продукции, а также предприятия в целом. Водохозяйственная сертификация как инструмент управления включает систематическую, документально подтвержденную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления водопользованием и функ­ционирования производственных процессов требованиям опреде­ленных стандартов, норм и правил.

Санкции (штрафы) — денежное взыскание как мера материаль­ного воздействия на лицо (водопользователя), виновное в наруше­нии действующего законодательства. Штрафы установлены за нару­шение правил водопользования (при заборе воды и при сбросе сточных вод в водные объекты) и условий разрешения (лицензии) на водопользование (при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрыв­ных и иных работ, строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений). Штрафы относят как к административным ме­тодам, так и к экономическим. Их недостаток заключается в том, что объемы собираемых платежей гораздо ниже уровня расходов, необ­ходимых для сохранения и воспроизводства водно-ресурсного по­тенциала страны.

Прямые запреты применяются, если определенные производства оказывают настолько нежелательное воздействие на водную среду, что эффективен только их полный запрет.

Лимиты или квоты вводятся, если необходимо лишь ограничить общие масштабы воздействия на водные объекты. Квоты — количе­ственные ограничения, вводимые на определенный период времени.

К административным методам относятся также экологическая экспертиза намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйствен­ной деятельности.

Экономический механизм стимулирования рационального во­допользования (стимулирующий метод) заключается в примене­нии государством экономических инструментов (цен, платежей, на­логовых льгот и наказаний) для того, чтобы сделать соблюдение при­родоохранного законодательства более выгодным для предприятий, чем его нарушение. К экономическим методам относятся водный на­лог и система залоговых вкладов на возмещение экологического ущерба при водохозяйственной деятельности, платежи за водополь­зование по договору (или неналоговая плата), различные льготы (льготный кредит, налог), субсидии, дотации, ли­цензирование и т. п.

Рыночный механизм управления водопользованием основан на соглашениях, позволяющих продавать воду. Растущее потребление водных ресурсов и их постепенное исчерпание становится стимулом для активного формирования рынка воды. Рынок водных ресурсов — это структура, в которой владельцы прав на подземные и поверх­ностные воды продают их новым водопользователям, вовлеченным в рынок, или сторонам, находящимся вне рынка.

Водный рынок следует рассматривать как организованный инсти­тут регулируемых рентных отношений в приобретении (прекраще­нии) прав и текущем возмездном пользовании водными объектами между собственником фонда, водопользователями и другими участ­никами (субъектами) этого рынка, где главным контрагентом явля­ется представитель собственника водного фонда.

Взаимосвязи участников регионального водного рынка в имуще­ственных и административных отношениях, возникающих при ис­пользовании и охране водных объектов, должны определяться гражданским и административным законодательством и Водным кодек­сом Российской Федерации.

Ниже рассмотрены основные виды рыночных методов управле­ния водопользованием.

Водная рента. Она представляет собой рентный доход соб­ственника водного объекта от уступки им права пользования объ­ектом водопользователю на определенный временной период. Су­ществует два вида водной ренты: абсолютная и дифференциаль­ная.

Абсолютная рента (норматив платы за право водопользова­ния) — форма водной ренты, получаемая владельцем прав пользова­ния водными объектами от уступки этих прав контрагентам регио­нального водного рынка независимо от местоположения (доступно­сти) водных объектов и их эксплуатационных свойств (качественно­го состояния ресурсов, наличие или отсутствие «улучшений» водного объекта и т. п.). В условиях неэластичного предложения прав поль­зования водными объектами уровень абсолютной (чистой) водной ренты всецело зависит от фактора спроса. Более того, спрос на пра­ва пользования водными объектами является производным от спро­са на продукцию, производимую с использованием ресурсов водных объектов, а следовательно, и размер абсолютной (чистой) водной ренты зависит от спроса на эту продукцию. Таким образом, уровень абсолютной (чистой) водной ренты (и соответственно стоимости прав пользования водными объектами) является результатом сло­жившегося уровня цен на продукцию, производимую с использова­нием ресурсов водных объектов.

Дифференциальная рента (норматив платы за используемые ресурсы) — форма водной ренты, порождаемая вовлечением в хозяй­ственный оборот ресурсов водных объектов. Она представляет собой добавочную прибыль, возникающую благодаря естественным и экономико-географическим особенностям конкретного объекта по сравнению с другими объектами (его эксплуатационным свойствам и местоположению), вследствие которых затраты на производство продукции (оказание услуги) с использованием ресурсов этого объ­екта ниже общеотраслевых (дифференциальная рента I вида), или обусловленную добавочными вложениями капитала на рассматриваемом водном объекте (дифференциальная рента II вида).

Концессия - это договор на право владе­ния и пользования принадлежащим государству водным объектом (его частью), заключаемый на определенный срок государством с заинтересованным водопользователем-инвестором в целях развития (восстановления), сохранения и освоения водных объектов. Договор рассматривается как инвестиционное соглашение между государ­ством (по управлению водными объектами) и водопользователем.

Концессионер решает следующие основные задачи:

• создает регулируемые запасы воды;

• осуществляет территориальное перераспределение водных ре­сурсов и их транспортировку;

• обеспечивает общебассейновые меры по воспроизводству во­дных ресурсов;

• заключает договоры с водопользователями.

Основной источник доходов концессионера — выручка от платы за воду, забираемую предприятиями и организациями всех отраслей.

Использование концессий дает государству следующие возмож­ности:

• при неизменном сохранении объекта в общественной собствен­ности передавать его во владение и пользование частному сектору на возвратной основе при строгом контроле за деятельностью кон­цессионера;

• переложить функции строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной собственности на частный сектор;

• обеспечить техническое и технологическое развитие государ­ственных и муниципальных производств, объектов и услуг;

• создать предпосылки для эффективного функционирования производственных объектов, рациональной эксплуатации природных ресурсов и защиты окружающей среды;

• прерывать действие концессионного договора в случае наруше­ния со стороны концессионера его условий и возвращать объект в государственное управление или передавать его в концессию друго­му хозяйствующему субъекту;

• обеспечивать реальное партнерство государства и частного сек­тора;

• формировать конкурентные рынки в сфере отдельных сегмен­тов государственной и муниципальной собственности;

• получать концессионные платежи в бюджеты всех уровней.

Торговля правами на загрязнение основана на принципе «пузы­ря», в соответствии с которым множественные источники загрязне­ния трактуются как единая регулируемая система. Объем сбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его террито­рии предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Принцип «пузыря» создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона.

Первоначальное распределение разрешений на загрязнение меж­ду предприятиями региона служит основой для формирования рын­ка, на котором предприятия продают, покупают и перераспределяют права на загрязнение. В то время как под воздействием стандартов предприятия просто определяют удовлетворяющую их с наименьши­ми затратами комбинацию первичных ресурсов, технологию и очист­ное оборудование, рынок прав на загрязнение дает дополнительные возможности варьировать затраты. Предприятия могут сильно сни­зить загрязнение, за что они получают компенсацию, либо обеспе­чить соблюдение стандарта частично использованием очистного обо­рудования, а частично покупая у других предприятий права на сбро­сы в водные объекты.

Торговля правами на загрязнение создает для предприятий сле­дующие стимулы:

• предприятиям, продающим права на загрязнение, становится выгодно инвестировать в природоохранные мероприятия и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, факти­чески получая компенсацию от других предприятий за сэкономлен­ные права на загрязнения;

• предприятия, у которых издержки на проведение природоох­ранных мероприятий по улучшению качества вод очень велики, мо­гут достигнуть стандарта, покупая права на сбросы, а не делая инве­стиции в природоохранное оборудование, также минимизируя свои издержки на требуемое сокращение сбросов в водные объекты.