Тема 3.История правового регулирования земельных отношений в рк

3.1. Частная собственность на землю в ее западном понимании

Частная собственность на землю в ее западном понимании никогда не существовала на территории Казахстана. Это относится в равной мере и к казахской традиции, и к традиции землепользования во времена существования Российской империи. Традиция землепользования в кочевых обществах не предусматривала закрепления земли в частную собственность за отдельными личностями. Земля не являлась предметом купли-продажи. Земля находилась в коллективном пользовании отдельных родов как хозяйственных единиц, и только с приходом Российской империи право пользования отдельными угодьями, в основном это касалось зимних пастбищ, стало закрепляться за отдельными хозяйствами. Во времена, когда по казахской степи путешествовал известный ученый Радлов, летние пастбища еще находились в свободном распоряжении. Хотя, конечно, и тогда более богатые семьи могли рассчитывать на лучшие участки.

С вхождением Казахстана в состав Российской империи вся земля в степи была объявлена государственной собственностью. В основной своей массе института частной собственности на землю на территории современного Казахстана до революции не существовало.

Для Столыпинской аграрной реформы было характерно то, что она проходила в условиях еще более мощного кризиса, охватившего практически все стороны политической и экономической жизни страны. И одной из наиболее серьезных оказалась ситуация в аграрной сфере.

Известно, что в проведении преобразований П. А. Столыпин опирался на программу, разработанную ранее известным преобразователем С. Ю. Витте, но отвергнутую в пользу иной программы подготовленной министром внутренних дел

В. К. Плеве. Разница между этими двумя программами была существенная. Если программа Плеве предусматривала активное вмешательство государства в сельское хозяйство, поддержку общины и крупного помещичьего землевладения, то Витте предлагал делать ставку не на государственную поддержку прежней структуры, развивать и поддерживать хозяйственную активность крестьян путем установления частной собственности на землю и упразднения общинного строя.

Революция 1905 г. наглядно показала, насколько был прав Витте говоря о необходимости применения более радикальных мер. Однако к этому времени С.Ю. Витте был уже отстранен от государственных дел, и за проведение реформы взялся П. А. Столыпин.

Основным, среди прочих, направлением реформы была реорганизация крестьянского хозяйства и изменение содержания прав крестьян на землю.

В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовала этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.