9.2. Условия, цель и значение кадастра земель

В экономически развитых странах кадастр земель и другой недвижимости прошел этапы становления и развития на протяжении последних 200-400 лет. В настоящее время эти государства имеют юридически полноценный, организационно оформленный инструмент учета и ведения налогообложения, что является важнейшей составляющей экономической и социальной стабильности государства.

Учитывая современные технические возможности по сбору, обработке, хранению и выдаче данных о кадастре, его возрастающее значение, изменения, происходящие в общественном переустройстве России, опыт ведущих европейских стран, США и Канады, целесообразно сформировать современный подход к структуре кадастров Республики Казахстан, и городского кадастра в частности, решить правовые и юридические вопросы создания, ведения и мониторинга кадастра. Это касается не только отдельных видов кадастра, но и системы Государственного кадастра Республики Казахстан, для успешного воплощения которого необходимо подготовить и принять соответствующие законодательные и нормативно-технические акты и как можно быстрее разработать стандарты на термины и определения.

Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, районов. Для того, чтобы эффективно возможности банков данных использовались органами управления, необходимо соблюдение трех условий.

1. Любой банк кадастровых данных должен содержать достоверную и полную информацию о кадастрах.

2. Доступ заинтересованных служб к кадастровой информации, хранящейся в банках данных, должен быть мгновенным, что достижимо благодаря терминальной связи между банками данных и соответствующими службами.

3. Форматы и классификаторы банков данных всех объектов кадастровой информации должны быть едиными.В соответствии со Ст. 152 Земельного Кодекса Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков, иных необходимых сведений В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом

Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов

Основной целью земельного кадастра является обеспечение рационального использования и охраны земельного фонда страны, защита прав собственников и землепользователей в условиях права частной собственности на землю и гражданского оборота вещных прав на землю.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой для Республики Казахстан системе за счет бюджетных средств на основании государственного заказа, формируемого уполномоченным органом и его органами на местах. Производство работ для учета земельных участков для целей регистрации осуществляется за счет средств заказчиков. Порядок ведения государственного земельного кадастра утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 710 (САПП. 1996. № 26. Ст.223), согласно которому государственный земельный кадастр ведется для обеспечения государственных органов, граждан и юридических лиц информацией о количественно-качественных и хозяйственных характеристиках земельного фонда и отдельных земельных участков.

Все кадастровые сведения о земле оформляются специальной базовой (постоянной) документацией, структура, содержание и формы которой утверждены центральным органом по управлению земельными ресурсами по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. К базовым документам относятся: земельно-кадастровое дело земельного участка (кадастровое дело); государственная земельно-кадастровая книга соответствующей административно-территориальной единицы; земельно-кадастровая карта (кадастровая карта). В базовых документах фиксируются первичные сведения о земельных участках и отражаются изменения, происходящие в хозяйственном и природном состоянии земель. Кадастровое дело представляет собой документацию о формировании нового и реорганизации существующего земельного участка, в котором помещаются все соответствующие документы о земельном участке. Сформированное кадастровое дело является основой для записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге. Последняя представляет собой документ, в котором учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель соответствующей административно-территориальной единицы.

При записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории страны, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот земельный участок.

Кадастровая карта земель создается и ведется в целях наглядного отображения местоположения, размеров и границ земельных участков, учета изменений при их объединении и разделении.