Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым и местных государственных администраций в области охраны труда

Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий: обеспечивают исполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда; формируют с участием представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих /мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда. Для выполнения указанных функций в составе Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующие согласно типовому положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах - советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Статья 35. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также меры по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; принимают решения о создании коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, соблюдение требований по охране труда работников, занятых на этих объектах. Для выполнения функций, указанных в части второй настоящей статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение или назначает специалиста по охране труда.

Статья 36. Полномочия объединений предприятий в области охраны труда

Полномочия в области охраны труда ассоциаций, корпораций, концернов и других объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, образовавшими объединение. Для выполнения делегированных объединениям функций в их аппаратах создаются службы охраны труда.

Статья 37. Организация научных исследований по проблемам охраны труда

Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда, идентификации профессиональной опасности организуются в пределах общегосударственной и других программ по этим вопросам и проводятся научно-исследовательскими институтами, проектно-конструкторскими учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями и специалистами

6. Система управления охраной труда (СУОТ) Целью СУОТ является обеспечение процессов формирования здоровых и безопасных условий труда. Основными принципами ее функционирования являются связь процесса производства со средствами и мероприятиями по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, соблюдение исполнительской, трудовой и технологической дисциплины и экономическая заинтересованность всех субъектов производственного процесса в повышении безопасности и улучшении условий труда. Управление охраной труда на предприятии осуществляет руководитель предпри¬ятия. Для этого он создает службу охраны труда, определяет должностные обязанности всех руководителей структурных подразделений по вопросам охраны труда. Он организовывает разработку нормативных актов предприятия по охране труда и обеспечивает ими работников, проведение экспертизы конструкторской и технологической документации, обучение и проверку знаний работников. Для обеспечения функционирования СУОТ руководитель пред¬приятия организовывает повседневный контроль со стороны руково¬дителей работ, подразделений и иных должностных лиц, службы охраны труда и административно-общественный контроль. Основные задачи, которые решаются СУОТ: - профессиональный отбор работников отдельных профессий; - обучение работников безопасным методам труда и пропаганда вопросов охраны труда; - обеспечение безопасности производственного оборудования; - обеспечение безопасности технологических процессов; - обеспечение безопасности зданий и сооружений; - нормализация санитарно-гигиенических условий труда; - обеспечение работников средствами индивидуальной и кол¬лективной защиты; - обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работ¬ников; - санитарно-бытовое обслуживание работников. Для их решения собственник: а) назначает на предприятии комиссию для проверки знаний должностных лиц и работников по вопросам охраны труда, обеспечивает обучение и проверку знаний членов этой комиссии и определяет порядок и сроки проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников; б) обеспечивает: - производственные участки нормативными актами об охране труда, предупредительными плакатами и знаками безопасности; - систематическое обследование производственного оборудования и приведение его в соответствие с требованиями нормативных актов об охране труда, в необходимых случаях - осуществляет замену новым безопасным оборудованием; - своевременное проведение планово-предупредительных ремонтов оборудования; - соответствие технологической документации и технологических процессов требованиям нормативных актов об охране труда; - внедрение средств механизации и автоматизации производ¬ственных процессов; - внедрение новых, более безопасных технологических процессов; - своевременное проведение осмотров и планово-предупредительных ремонтов производственных зданий и сооружений; в) комплектует службы, которые осуществляют надзор над эксплуатацией и техническим состоянием зданий и сооружений; г) организовывает внедрение организационно-технических мероприятий по обеспечению на рабочих местах предельно-допустимых концентраций и норм вредных и опасных факторов производственной среды; д) обеспечивает работников средствами индивидуальной защи¬ты в соответствии с действующими нормами и организовывает их выдачу, хранение и использование; е) обеспечивает оптимальные режимы труда и отдыха для всех работников с учетом специфики их труда, в первую очередь для тех, кто работает с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности и под влиянием опасных и вредных производственных факторов; ж) обеспечивает проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников; з) обеспечивает работников санитарно-бытовыми помещениями. Все работники должны проходить, кроме вводного инструктажа, первичный и повторный (внеплановый и целевой) инструктаж – при необходимости. Первичный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте. Только после его проведения и соответствующей стажировки администрация может допустить рабочего к самостоятельной работе. Повторный инструктаж - проводится 1 раз в три месяца на работах повышенной опасности (согласно утвержденному перечню таких работ). На иных работах он проводится 1 раз в шесть месяцев. Внеплановый инструктаж проводится с работником при изменении технологического процесса, изменении правил, нарушении работником требований инструкций по охране труда, возникновении несчастного случая, по требованию лиц, которые осуществляют надзор и контроль над состоянием охраны труда, при перерыве в работе больше 60 календарных дней, а для работ с повышенной опасностью - 30 календарных дней. Целевой инструктаж проводится во время допуска к выполне¬нию работ, не связанных с непосредственными обязанностями работника (погрузка, разгрузка, разовые работы за пределами предприятия и тому подобное; ликвидация аварий, стихийного бедствия; проведение работ, на которые оформляется наряд-допуск и тому подобное). При проведении работ повышенной опасности обращается особое внимание на организацию безопасного выполнения работ, обучение и инструктаж работников. Эти работы должны выполняться только персона¬лом, который прошел специальное обучение, стажировку и проверку знаний. Допуск работников к работам повышенной опас¬ности осуществляется только при наличии «Наряда на выполнение работ повышенной опасности». Ответственными за организацию и выполнение этих работ являются: - лицо, выдающее наряд-допуск; - ответственный руководитель работ; - лицо, допускающее к работе. Выдавать наряд-допуск имеет право технический директор предприятия или лицо, назначенное приказом. Лицо, которое выдает наряд-допуск, несет ответственность за необходимость и возможность проведения работ повышенной опасности, правильность и полноту мер безопасности, которые указаны в наряде-допуске, достаточность квалификации лиц, которые назначаются ответственными руководителями и ответственными исполнителями, а также за достаточную квалификацию членов бригады. Ответственным руководителем работ может быть назначен специалист, имеющий прямое отношение к выполняемым работам и назначенный письменным распоряжением. Ответственный руководитель обязан лично провести инструк¬таж с ответственным исполнителем работ и периодически лично осуществлять контроль над правильным ведением работ, Ответственным исполнителем работ могут быть назначены лица из числа инженерно-технического персонала (старший мастер или мастер, механик, инженер-энергетик). Ответственный исполнитель работ должен провести инструктаж с членами бригады, постоянно осуществлять личный кон¬троль над соблюдением требований безопасности. Члены бригады должны придерживаться требований инструкций и применять необходимые меры предосторожности и средства индивидуальной защиты. К работам повышенной опасности не могут привлекаться лица моложе 18 лет. Бланк наряда-допуска оформляется в двух экземплярах, на сутки или на срок не больше 5 суток. По окон¬чании смены наряд-допуск сдается руководителю работ. В начале следующей смены руководитель работ лично удостоверяется, что бригада в этом же составе, и дает разрешение на работу. Если в бригаде произошли изменения, выписывается новый наряд-допуск. По окончанию работы наряд-допуск подписывается ответственным руководителем, ответственным исполнителем работ, и передается лицу, которое выдало наряд-допуск. Должностные лица в соответствии с Перечнем должностей, утвержденным Госнадзорохранытруда (руководители, их заместители, главные специалисты предприятия, инженерно-технические работники его структурных подразделений, которые непосредственно связаны с проведением работ на производственных участках) к началу выполнения своих обязанностей и периодически, один раз в три года, проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Действующее законодательство предусматривает право работника на охрану его жизни и здоровья. Если в процессе работы выяснится, что производственная ситуация, которая создалась, представляет опасность для жизни или здоровья работника или для иных людей или окружающей среды, он имеет право отказаться от порученной работы. О наличии такой ситуации работник должен проинформировать собственника. Подтверждение этого факта проводится специалистом по охране труда с участием уполномоченного трудового коллектива. В этом случае за период простоя, если он возник не по вине работника, ему выплачивается средний заработок. Если создалась производственная ситуация, которая угрожает жизни или здоровью работника, а также в случае нарушений требований Закона «Об охране труда», иных нормативных актов, условий коллективного договора по вопросам охраны труда, работник имеет право требовать расторжения трудового договора. Собственник обязан удовлетворить его просьбу. Работник в данном случае имеет право на получение выходного пособия, размер которого определяется коллективным договором, но не может быть ниже трехмесячного среднего заработка. Закон вменяет в обязанность собственника за свои средства организовать проведение медицинского осмотра и на протяжении трудовой деятельности врачебный контроль состояния здоровья работников в соответствии с «Поло¬жением о медицинском осмотре работников определенных категорий», утвержденным приказом МОЗ от 31 марта 1994 года №45. Обязательным периодическим медицинским осмотрам подлежат работники, занятые на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где имеется потребность в профессиональном отборе, и работники всех профессий в возрасте до 21 года. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в зависимости от характера выполняемых работ или согласно предусмотренному сроку их проведения - 1 раз в год. В случае если работник по состоянию здоровья не может выполнять работу, он должен быть переведен на легкую работу соответственно медицинскому заключению. Медицинское заключение лечебно-консультативной комиссии (ЛКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) является обязательным для собственника. Тем не менее, перевод работника на другую (легкую) временную или постоянную работу может иметь место лишь с его согласия. При переводе работника с его согласия на иную постоянную нижеоплачиваемую работу за ним сохраняется его средний заработок на протяжении двух недель со дня перевода. Если работника требуется временно перевести на легкую нижеоплачиваемую работу в результате полученной травмы, за ним сохраняется среднемесячный заработок на срок, определенный ЛКК, или до установления МСЭК стойкой потери трудоспособности. Собственник обязан: - сохранить за работником на время прохождения медосмотра место работы и средний заработок; - обеспечить присутствие работников на медосмотре согласно план-графику, а также организовать внеочередной медосмотр, если работник считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда; - не принимать на работу лиц с противопоказаниями по состоянию здоровья. Он имеет право привлечь работника, который не проходит медицинский осмотр, к дисциплинарной ответственности или не допускать его к работе без сохранения заработной платы. Работник обязан проходить в установленном порядке и в установленные сроки медицинские осмотры и выполнять медицинские рекомендации. Он несет ответственность за несвоевременное прохождение медицинских осмотров и невыполнение меди¬цинских рекомендаций. 7.Государственный надзор и общественный контроль над охраной труда на предприятии Для обеспечения гарантированного Конституцией Украины права граждан на надлежащие условия труда в Украине действует система государственного надзора за охраной труда. К органам государственного надзора за охраной труда относятся: - органы Государственного надзора за охраной труда; - органы Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью Министерства экологии и природных ресурсов Украины: - органы государственного пожарного надзора Главного управления Государственной пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; - органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. Высший надзор за соблюдением норм и правил по охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Каждый из вышеупомянутых органов выполняет функции в границах своей компетенции, определенной положениями об этих органах. Эти положения утверждаются Указом Президента Украины. Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспектора) имеют право: - беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от собственника необходимые пояснения, мате¬риалы и информацию по данным вопросам; - выдавать руководителям предприятий обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда; - запрещать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни или здоровью работников; - привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда; - направлять собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности. Органы государственного надзора за охраной труда устанавливают порядок разработки и утверждения собственниками положений, инструкций и иных актов об охране труда, которые действуют на предприятиях, разрабатывают типовые документы по этим вопросам. Собственник должен создать необходимые условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда. Общественный контроль над соблюдением законодательства об охране труда осуществляет трудовой коллектив. Деятельность уполномоченных трудовых коллективов по во¬просам охраны труда регулируется Законом «Об охране труда», и Типовым положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда (утверждено приказом Госнадзорохранытруда от 28 декабря 1993 г. №135).

Общественный контроль за охраной труда. Согласно ст. 41 [1] на предприятиях осуществляются общественный контроль за выполнением законодательства по охране труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляют:

- профессиональные союзы, их объединение в лице своих выборных органов и представителей;

- трудовые коллективы через своих уполномоченных;

- комиссия по вопросам охраны труда предприятия.

Профессиональные союзы в своей работе руководствуются „Положением о профессиональных союзах” и осуществляют общественный контроль за выполнением собственником законодательства по охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Профсоюзы имеют право: беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение коллективного договора. В случае угрозы жизни работников профессиональные союзы имеет право требовать от работника немедленной остановки работ на рабочем месте, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровья работников.

Профессиональные союзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного предназначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда, брать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и давать свои заключения, вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

При отсутствии профессионального союза на производстве общественный контроль по выполнению законодательства по охране труда осуществляют уполномоченные трудовых коллективов.

Ст. 42 Законодательства определяет права и обязанности уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда. В своей работе они руководствуются «Типовым положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по охране труда» .Уполномоченные трудовых коллективов по охране труда избираются простым большинством голосов на общем собрании (конференции) коллектива производства, цеха.

Уполномоченные трудовых коллективов имеют право:

- беспрепятственно проверять состояние безопасности, гигиены труда, соблюдение работниками правовых и нормативных актов;

- вносит в специально отведенную книгу обязательные для собственника вопросы по устранению нарушений;

- требовать от руководителя участка прекращения работы в случае обнаружения нарушений, представляющих угрозу для жизни работающих;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на предприятии;

- вносить обязательные для рассмотрения работодателей предложения по устранению выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда;

- вносить предложения о привлечении к ответственности работников, нарушающих охрану труда;

- быть избранным в состав комиссии по вопросам охраны труда;

- быть представителем трудовых коллективов по вопросам охраны труда в районных, городских, окружных и товарищеских судах.

Для выполнения этих обязанностей работодатель за свой счет организовывает обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на предвиденный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Не могут быть ущемлены какие-либо законные интересы работников в связи с выполнением ими обязанностей уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, их увольнение или привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности осуществляется только с согласия наемных работников в порядке, определенном коллективным договором.

Лица, препятствующие выполнению работы уполномоченных трудовых коллективов по охране труда, несут ответственность согласно Законодательству Украины.

Если уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что профилактические меры, выполненные работодателем, являются недостаточными, они могут обратиться за помощью к органам государственного надзора по охране труда.

Согласно ст.16 [1], на предприятиях с целью обеспечения участия работников в решении вопросов охраны труда может быть создана комиссия по охране труда.

В комиссию входят: представитель работодателя; представитель профсоюза; уполномоченные трудовых коллективов; специалист по охране труда, гигиене и представители других служб.

Комиссия по охране труда является постоянно действующим коллективным органом трудового коллектива и работодателя. Решение комиссии носит рекомендательный характер. Комиссия в своей деятельности руководствуется Законодательством по охране труда и „Типовым положением о комиссии по вопросам охраны труда на предприятии”.

Комиссию возглавляет председатель, выбранный на заседании комиссии. Члены комиссии выполняют свои обязанности на общественных началах, на период проверок освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Комиссия проводит заседание не реже чем 1 раз в квартал и отчитывается о своей работе на общем собрании коллектива.

Совместные рекомендации о выполнении требований охраны труда должны быть решены в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре).

Коллективный договор (соглашение) является наиболее важным документом регулирования взаимоотношений между собственником и работниками по первоочередным социальным вопросам. Колективный договор заключают на общем собрании трудового коллектива (ежегодно) и является двухсторонним документом и содержит требования не только к собственнику, но и к работникам в выполнении требований охраны труда.

В коллективном договоре включен раздел охрана труда, который должен содержать вопросы:- улучшение условий труда (раздел санитарии и гигиены труда);- внедрение новой техники и передовых технологий (раздел безопасности труда);- решение важнейших социальных вопросов (социальный раздел).

Выполнение раздела охраны труда должно быть подтверждено финансированием каждой статьи мероприятий и сроков их выполнения. Коллективный договор обязателен к исполнению сторон.