Тема 12. Методы государственного управления

Понятие метода государственного управления очень близко с понятием методов госуправления. В отличие от форм под методами государственного управления понимаются способы и приемы воздействия на управляемых, то есть практической реализации задач и функции исполнительной власти.

Они различны и разнообразны.

Административно-правовые методы включают в себя методы управляющего воздействия (внешнее выражение) – это непосредственное влияние, управление и регулирование деятельности, поведения управляемого объекта (физических и юридических лиц).

Методы организации работы аппарата управления (внутреннее выражение) имеют внутриаппаратное значение – организация деятельности внутренних структур, а также всей системы органов управления в целом.

Кроме этого, методы госуправления принято классифицировать на административные и экономические.

Экономические методы воздействуют на поведение управляемых через их экономические интересы, например, повышение или занижение тарифных таможенных ставок, оказывает воздействие на ввоз или вывоз товара. В данном случае государство лишь стимулирует деятельность, остальное зависит от экономической заинтересованности. Помимо этого существует возможность регулирования через вероятность применения экономических санкции, например лишения лицензии, штрафа и т.д. Это также стимулирует деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Административный же метод государственного управления состоит из убеждения и принуждения, то есть это внеэкономическое, прямое воздействие непосредственно на объект управления.

Убеждение, общепризнано считается самым эффективным методом и заключается в воздействие на поведение через сознание управляемого. К убеждению можно отнести: воспитание, правовое воспитание, агитацию и пропаганду. Кроме этого, отдельным методом является поощрение, то есть стимулирование, которое подразделяется на материальное (повышенные стипендии, премии, ценные подарки) и моральное (звания, ордена, медали, почетные грамоты, значки и т.д.)

Принуждение – это метод, который должен вступать в силу в случае неэффективности убеждения. Принуждение эта мера воздействия на управляемых через его непосредственные интересы (материальные или непосредственное воздействие на личность). Под принуждением принято считать вспомогательные меры представляющие собой комплекс принудительных мер и юридической ответственности.

Принуждение, как таковое делится на правовое и неправовое.

Правовое принуждение это меры, напрямую предусмотренные законодательством, порядок и основания их применения также регулируются специальными правовыми нормами.

Неправовое принуждение – это меры запрещенные к применению. Например, к нему можно отнести самосуд, бандократию, пытки с применением насилия, применение запрещенных специальных средств (электрошок, нервнопаралитические газы и др.).

Соответственно, к методам государственного управления относится лишь правовое принуждение. Исходя из основании применения правовое принуждение подразделяется на уголовное, административное и дисциплинарное.

Соответственно, все эти меры применяются при определенных правонарушениях, а именно уголовная ответственность при совершении преступления, гражданско-правовая при нарушении гражданского договора и нанесении материального ущерба, а дисциплинарная следует при нарушении внутренней дисциплины и порядка.