1.4. Централизация или децентрализация?

Выбор между централизацией и децентрализацией в системе государственных и корпоративных закупок не обязательно должен быть категоричным. Тем более, что в чистом виде ни одна модель на практике не представлена. Многие авторы отмечают, что чаще всего наиболее выигрышной стратегией является комбинация элементов этих двух типов систем (Albano, G.L. and Sparro, M., 2010), (OECD, 2011), (Callender, G and McGuire, J, 2005). Таким образом, мы приходим к смешанной модели управления закупками. Степень централизации должна опираться на традиции и опыт конкретной страны или организации. Существует целый набор инструментов, способных усилить положительные эффекты централизации, например закупочные группы на разных уровнях управления (федеральные, региональные, местные), практика рамочных контрактов, центральные закупочные органы и агентства. Для привнесения в систему некого единства, также могут быть использованы методы электронных закупок.

В целом, последние тенденции, по результатам оценок экспертов, подтверждают рост популярности централизованных и смешанных моделей, практика же показывает большую эффективность моделей организации закупочных систем с использованием элементов централизации.

Для проведения сравнительного анализа существующего опыта организации управления системами государственных закупок в развитых странах с цель выявления лучших элементов систем и практик управления системами закупок, целесообразно рассмотреть существующие методики оценки закупочных систем и определения их эффективности, а также выявить лучшие критерии оценки систем государственных закупок. Этому посвящена вторая глава данной выпускной квалификационной работы.

Глава 2. Сравнительный анализ международного опыта построения систем управления государственными закупками

2.1. Международные методики оценки систем закупок

Обратим внимание на методы оценки организации закупочных систем в мире. Как уже было отмечено ранее, в международной практике широко развит подход к оцениванию систем управления закупками. Подобные исследования проводятся как для развитых стран, так и для развивающихся, и для стран третьего мира.

Для оценки организации закупочных систем в международной практике применяются различные системы оценок. Например, исследования на данную тему проводятся международными организациями: OECD – Организацией экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Co-operation and Development), The World Bank – Всемирным Банком, Сетью государственных закупок PPN – The Public Procurement Network и другими. EBRD – Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development) и другими.

В ходе исследования автором выпускной квалификационной работы были проанализированы исследования, проведенные вышеперечисленными организациями. Рассмотрим далее основные результаты этих исследований, которые описывают практику организации систем государственных закупок в развитых странах, а также методологию проведения данных исследований.

2.1.1. Исследование ppn

В 2010 году под руководством организации стран-участниц PPN Департаментом координации европейских политик и властями, осуществляющими контроль над государственными закупками (the Authority for the Supervision of Public Contracts and the Department for the coordination of European Policies for PPN) было проведено исследование - опрос стран-участниц об их системах государственных закупок.

Обследование включало запрос информации о нормативно-правовой базе респондентов, анализ институциональных аспектов организации государственных закупок, определение институтов, ответственных за разработку политики и внедрение моделей и практик управления государственными закупками, определение их статуса и компетенций, определение институтов мониторинга и контроля, а также рассмотрение системы контроля.

Исследователи вывели следующие общие тенденции в организации государственных закупочных систем (PPN, 2010):

• Респонденты опроса используют разные модели организации системы государственных закупок – централизованные, децентрализованные и смешанные;

• Координация стратегии и политики по развитию и организации закупок в большинстве стран осуществляется через центральный орган, часто государственный;

• Консультации относительно законодательных норм в развитых странах обычно проходят с помощью вспомогательных консультационных органов;

• Обычно контроль и проверку на легальность, честность, прозрачность и экономическую эффективность проводят внутренние или внешние контролирующие органы;

• В соответствии с Директивами Европейского Союза страны обычно имеют центральный закупочный офис (a central purchasing body).