1.2. Риски в системе управления государственными закупками

Учебный модуль «Риск-менеджмент при проведении государственных закупок», разработанный О. Ломакиной для Международного учебного центра ILO определяется следующие группы рисков в сфере государственных закупок [13]:

Риски до заключения контракта:

• Выбор поставщика, который недееспособен или неплатежеспособен;

• Риск недобросовестной конкуренции;

• Риск отказа победителя торгов от заключения контракта;

Риски стадии исполнения контракта:

• Риск нанесения ущерба третьим лицам;

• Риск возникновения непредвиденных расходов или снижения доходов;

• Риск возникновения разногласий;

• Риск неисполнения условий контракта;

• Риск признания договора недействительным;

• Риск поставок некачественных товаров/услуг/работ;

• Риск задержек сроков поставок и исполнения работ.

Н.Маслова и И.Кузнецова (2012) в докладе «Оценка рисков как институт управления обеспечением государственных нужд» отмечают, что процесс управления рисками заключается в создании системного подхода к возможной минимизации тех рисков, которые могут негативно отражаться на достижении целей закупок. По результатам своего исследования авторы делают вывод о том, что для некоторых групп рисков может быть отмечен их системный характер, то есть одни риски влекут за собой другие, и в большинстве случаев вызывают синергетический эффект.

Общий подход к методологии управления рисками включает в себя определение возможных исходов в рисковых ситуациях, разработку мер предотвращения или минимизации ущерба и реализацию данных мер.

Так, К. Головщинский (2011) пишет о том, что в сфере государственных закупок требуется создание и методическое обеспечение базы или реестра рисков закупки как проекта. Управление рисками должно проходить на всех этапах закупочного цикла – на стадии планирования, размещения контракта, исполнения и управления контрактом.

Элементы системы управления рисками в настоящее время широко используются во всем мире. Это и тщательная разработка конкурсной документации, и процесс определения победителя конкурса, и финансовое обеспечение заявок и другие финансовые гарантии, библиотека типовых контрактов, и т.д.

Итак, государственные закупки представляют собой систему, направленную на экономию бюджетных средств, удовлетворение общественных потребностей и выбор наиболее оптимального исполнителя заказа. Определим далее, какие институты должна включать система управления закупками для минимизации возможных рисков. Для этого рассмотрим теоретические модели построения закупочных систем.

1.3. Модели управления закупками

Система государственных закупок может быть организована, основываясь на использовании следующих моделей [15, с.187-193] [21, с.38-72]:

• централизованная;

• децентрализованная;

• смешанная/гибридная.

Изученная литература позволяет сделать вывод относительно каждой модели, о ее характеристиках, эффектах, преимуществах и рисках. Кроме того, по ходу рассмотрения теоретического построения системы, будут приведены примеры реальных систем управления закупками в развитых странах мира, иллюстрирующих сложности управления закупками и отсутствие идеальной модели.